Военная контрразведка и армия. Записки ветерана органов военной контрразведки

* * *

Оценивая прошлое и вглядываясь в будущее органов безопасности, уместно спросить: а где гарантии того, что деформации, имевшие место в их деятельности, больше не повторятся? Да, такая эффективно действующая система гарантий действительно необходима на будущее. В первую очередь она должна предусмотреть дальнейшую демократизацию самих органов с учетом их специфики и военной организации.

Углубление демократии будет способствовать более активному участию в решении задач, стоящих перед службой безопасности, самих сотрудников, созданию широких возможностей для проявления творчества и инициативы. Совершенствование демократии включает в себя и защиту прав, предоставленных сотрудникам, и проявление заботы о них. Приказы и распоряжения подчиненным руководители всех уровней обязаны отдавать в строгом соответствии с правовыми нормами и воинскими уставами.

Бесспорно, важным этапом на пути демократизации деятельности военной контрразведки является принятое решение об образовании в 3-м управлении ФСБ коллегии. В ее состав войдут начальник управления (председатель), его заместители, руководящие сотрудники аппарата и подчиненных органов. Ничего подобного в прошлом в системе военной контрразведки не было. Коллегия, несомненно, станет демократической формой коллективного обсуждения задач и принимаемых решений в атмосфере принципиальности и доверия, так необходимых в работе органов безопасности.

Важное место в системе гарантий от ошибок минувших лет занимает департизация органов безопасности. В своеобразной обстановке нашего прошлого органы госбезопасности срослись со структурами правящей партии. С потерей КПСС власти, осуществлением департизации традиционные отношения между партией и органами безопасности оказались разрушенными.

В новых условиях федеральные службы безопасности не должны подвергаться диктату и влиянию какой-либо партии, быть использованными в качестве инструмента политического противоборства. Сотрудники органов в период службы не могут быть членами партии и независимо от собственных убеждений обязаны руководствоваться в своей деятельности исключительно требованиями Конституции и закона, нести персонально ответственность за их нарушения.

Исторический опыт свидетельствует, что для личного состава органов нет ничего опаснее, чем попасть в «жернова» межпартийных и групповых разборок. Департизация содержит в себе залог и того, что со стороны органов безопасности не должно быть повторения преследования инакомыслящих, нарушения прав человека. Вместе с тем порождает тревогу возвращение в политической борьбе к поиску в обществе врагов, навешивание оскорбительных ярлыков: «краснокоричневые», «русские фашисты», «консерваторы», деление на «наших — ваших», «демократов — антидемократов». Крайне опасно, когда с разделением по политическим окраскам выступают лица, призванные по долгу своего высокого служебного положения руководить, направлять и контролировать деятельность российских специальных служб. В этом для органов таится опасность быть втянутыми в новую полосу гонения на инакомыслящих, в карательные действия в отношении политических противников.

В рассматриваемую систему гарантий необходимо включить правовые основы работы органов безопасности. Многие годы деятельность КГБ в основном регламентировалась ведомственными секретными нормативными актами. В мае 1991 года их заменил Закон «Об органах государственной безопасности СССР», действие которого в силу известных в стране политических событий было приостановлено.

В ходе реформирования органов принят новый закон «Об оперативно-разыскной деятельности» и «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации». Военная контрразведка дополнительно базирует свою работу на утвержденном в начале 2000 года «Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности и войсках)». Эти правовые акты регламентируют деятельность спецслужб России и ориентированы на защиту прав и законных интересов российских граждан. Поименованные законодательные акты положили начало созданию юридической базы деятельности ФСБ. Они вселяют профессиональную уверенность в сотрудников и способствуют дальнейшему демократическому обновлению органов безопасности России.

Узловым звеном в системе гарантий от возможного повторения трагических ошибок прошлого должен стать постоянный и действенный контроль деятельности спецслужб. Опыт ушедших лет показывает, что сосредоточение контроля работы органов в руках одного человека, как это имело место при Сталине, или правящей партии сопряжено с рецидивами беззакония, соблазном использовать органы в интересах удовлетворения личных политических амбиций.

В силу этого контроль деятельности органов безопасности России не может носить монопольный, единоличный, узкий и случайный характер. В контрольном механизме должны участвовать президент, Федеральное собрание, правительство и судебные власти Российской Федерации. Каждый из субъектов контроля действует с учетом возложенного на него объема полномочий, установленных Конституцией и другими законодательными актами.

Главная задача контроля со стороны высших структур власти состоит в том, чтобы обеспечить точное и неуклонное исполнение законов в деятельности органов безопасности, не допустить нарушения прав отдельных граждан в процессе выполнения спецслужбами своих обязанностей. Парламентарии, причастные к контролю, обязаны нести свою долю ответственности за деятельность органов безопасности и секретность в их работе, а не быть в них сторонними наблюдателями, добытчиками сенсаций. Следует повышать роль и значение прокурорского надзора как за следствием и дознанием, так и за оперативно-разыскной работой.

Исключительно важно, чтобы не стоял в стороне от контроля деятельности органов безопасности народ, само общество. Секретные акции всегда вызывают у людей сомнение, не сочетаются с понятием демократии. Однако чтобы гарантировать безопасность страны, защитить демократию, контрразведке приходится вторгаться в область свободы отдельных лиц.

Поэтому работа органов безопасности должна быть понятна гражданам России и поддержана ими. В частности, необходимы гласность, открытость в освещении стратегических направлений и задач контрразведывательной работы, достигнутых результатов и строгая конспирация в вопросах, относящихся к формам, методам и средствам этой деятельности. Такой подход к гласности, необходимость соблюдения ее границ должны быть всем понятны. Ведь многие профессии имеют свои секреты, и никто не считает нужным требовать их раскрытия, обнародования.

Снятие органами безопасности избыточной засекреченности позволяет гражданам Российской Федерации лучше знать задачи органов и создает возможность иметь более широкое представление о законности их действий. В этом тоже свой залог от беззакония.

В плане гласности заслуживает одобрения опубликование в центральных газетах в феврале 2000 года текста Положения об органах безопасности в войсках. В нем изложены задачи, обязанности, права и действующая система военной контрразведки, вопросы ее взаимодействия с другими органами и организациями, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения. Необходимо особенно подчеркнуть, что за всю историю военной контрразведки с такого важнейшего документа, как Положение, впервые снята секретность, и он открыто опубликован для всеобщего ознакомления.

Если все составные части системы гарантий за деятельностью органов будут постоянно и активно действовать, дополнять друг друга, наше общество станет застрахованным от рецидивов деформаций прошлого.

И самый важный и принципиальный вопрос: кому должны служить органы государственной безопасности России? На поставленный вопрос, на мой взгляд, может быть только один правильный ответ: служить народу, соблюдать Конституцию, надежно обеспечивать безопасность Отечества. Специальные службы — часть народа, атрибут государственности, и этим сказано самое главное. В органах безопасности России трудятся честные, гуманные, достаточно воспитанные люди, ничего не имеющие с прошлыми деформациями. Им чужды мстительность, озлобленность и жестокость.

Государственной власти необходимо стабилизировать функционирование органов безопасности, дать им возможность уверенно трудиться. Пройдет время, и они окончательно обретут необходимую им силу для обеспечения безопасности России.