Отменённые историей

16 июня 1825 г. дело снова поступило в Государственный совет. Однако рассмотрение его так и не состоялось до конца царствования Александра I. А через полгода, 8 января 1826 г., новый император распорядился «немедленно рассмотреть» его в Государственном совете одновременно с предположениями, которые были сделаны в ходе разработки вопроса об изменении указа 6 августа 1809 г. Однако рассмотрение дела снова затянулось, а в январе 1831 г. с согласия Николая I было вообще прекращено производством в связи с тем, что в 1827–1830 гг. Комитетом, учрежденным рескриптом 6 декабря 1826 г., был разработан новый проект отмены гражданских чинов.{64}

В связи с рассмотрением ряда других проектов усовершенствования государственного управления в Комитете возникло предложение отменить приобретение дворянства чинами, а 31 августа 1827 г. было предложено провести «уничтожение всех титулярных, или не соединенных с местами, чинов» по всем гражданским ведомствам.{65}

В ходе последующих заседаний были выработаны новые правила прохождения гражданской службы. Ими устанавливалась «сообразная с общим в Европе порядком… постепенность в определении к местам». Распределение всех должностей по классам или, как говорилось в журнале Комитета, по степеням, сохранялось. Намечались 12 степеней (классов) — в соответствии с количеством чинов на военной службе. Назначение на должности могло производиться только на вакансии и по старшинству. Повышение по классам, отдельное от повышения в должностях, отменялось.

Первоначально у членов Комитета не было никаких сомнений в необходимости ликвидировать и сами названия чинов. Но когда вся работа по составлению новых правил была почти закончена, Комитет, вновь обратившись к этому вопросу, признал более удобным сохранить названия чинов в качестве обозначения классов, присвоенных должностям. Эти названия были бы неразрывно связаны с соответствующими должностями, и чиновник получал бы право именоваться названием класса только при назначении на должность. Такой порядок, по мнению Комитета, был бы «менее противен общепринятым укоренившимся понятиями и навыкам». Но Николай I согласился с мнением Комитета только наполовину. Он указал, что, «когда наименования чинов сохранятся, по привычкам всегда будут иметь их в виду и произойти могут разные происки, а впоследствии и самое замешательство». Поэтому он предложил названия первых пяти чинов сохранить для обозначения классов, а названия остальных уничтожить с тем, чтобы служащие именовались по должностям, прибавляя к названию должности номер ее класса.

«Сообразно с волею и указаниями государя» проект положения о гражданских чинах был исправлен. Он был включен в состав законопроекта о состояниях и о порядке прохождения гражданской службы, который и был рассмотрен на нескольких чрезвычайных заседаниях Общего собрания Государственного совета в 1830 г.{66}

При обсуждении нового порядка гражданской службы предложения Комитета была приняты почти единогласно. Чтобы отчасти восполнить ущерб, наносимый чиновничеству отменой чинов, Николай I распорядился предусмотреть прибавки к жалованию за выслугу каждого пятилетия.

И все же мысль об отмене чинов и на этот раз была в конце концов отвергнута и не получила отражения в изданном в 1835 г. III томе «Свода законов Российской империи», озаглавленном «Свод уставов о службе гражданской» (его основную часть составил «Устав о службе по определению от правительства», упоминавшийся уже нами).

В августе 1832 г. Государственным советом было возобновлено рассмотрение дела о производстве в чины V и VIII классов, прекращенное в январе 1831 г. На этот раз итогом работы Совета явился проект Правил о порядке производства в чины по гражданской службе, получивший утверждение 25 июня 1834 г.{67}

Но еще до того был подготовлен указ 14 октября 1827 г. «О канцелярских служителях гражданского ведомства». Его появление непосредственно связано с усилившимся притоком дворян на гражданскую службу и стремлением правительства ограничить в составе чиновничества число выходцев из низших сословий.

Как и вопрос об отмене чинов, это направление правительственной политики выявилось в ходе работы Комитета 6 декабря 1826 г. Члены Комитета предлагали провести необходимые в этом отношении меры совместно с отменой чинов. Однако Николай I настоял на немедленном установлении строго сословного подхода в определении на государственную службу, с тем, чтобы этот подход был сохранен затем и при отмене чинов.{68}

Именной указ «О канцелярских служителях гражданского ведомства»,{69} проект которого был экстренно разработан Комитетом 6 декабря 1826 г., запретил «принимать в государственную службу и определять к каким-либо местам: 1) купцов, записанных в гильдии, и детей их, за исключением только купечества первой гильдии…; 2) вольноотпущенных и детей их; 3) мещан и вообще людей, принадлежащих к податным состояниям; 4) иностранцев; 5) отставленных от военной службы нижними чинами не дворян и детей их; 6) церковнослужителей и детей их; 7) детей придворнослужителей, не достигших классных чинов». Исключения делались для тех, кто по окончании университетов или других учебных заведений получал права на классные чины. Все те, кто получал право на гражданскую службу, разделялись на 4 разряда по происхождению. К первому относились потомственные дворяне; ко второму — дети личных дворян, купцов 1-й гильдии, священников и дьяконов; к третьему — дети приказных служителей, не имеющих чинов; к четвертому — не имеющие права на гражданскую службу, но принятые ранее издания данного закона. Для производства низших канцелярских служителей из лиц названных разрядов в первый классный чин (XIV класс) устанавливались соответствующие сроки: 2 года действительной службы, 4 года, 6 лет и 12 лет.

Таким образом, указом 1827 г. было введено разделение населения на две части — обладавших и не обладавших правом на государственную службу. При этом представители первой части получали неодинаковые права по чинопроизводству и, следовательно, в различные сроки могли достигать высших чинов и должностей.

Однако для того, чтобы хоть несколько поднять общий уровень государственной службы, было недостаточно предоставить занятие важнейших должностей потомственным дворянам. Все больше ощущалась необходимость повышения образовательного уровня чиновников; одного знания делопроизводственной системы и опыта прошлого не хватало уже для успешного решения вопросов управления. Поэтому основная мысль указа 1809 г. — о предоставлении высших чинов и должностей лишь людям, имевшим высшее образование, — была сохранена в упомянутых выше новых «Правилах о порядке производства в чины по гражданской службе», изданных 25 июня 1834 г.{70}

Как уже говорилось, выпускники тех учебных заведений, окончание которых давало право на классный чин, принимались на службу с этими чинами. Имевшие образование, но при выпуске из учебного заведения не получившие права на чин принимались на службу канцелярскими служителями. Порядок производства в первый чин оставался на прежнем основании, установленном указом 1827 г. Главную роль в получении первого чина играла сословная принадлежность. Однако положение 1834 г. предусматривало сокращение сроков выслуги для чиновников всех трех разрядов при наличии образования. Окончивший учебное заведение служащий, относящийся по происхождению к 1-му разряду, производился в чин XIV класса через 1 год службы, относящийся ко 2-му — через 2 года, относящийся к 3-му разряду — через 4 года.[8] При дальнейшем чинопроизводстве первенствующую роль уже играло образование, а не происхождение. По правилам 1834 г., все, кто имел классные чины, делились на три разряда. Чиновники с высшим образованием составили 1-й разряд, чиновники со средним — 2-й, не имеющие никакого образования составили 3-й. Производство в каждый следующий чин устанавливалось строго по выслуге в предыдущем чине установленного для каждого разряда числа лет — от 3 до 8. При производстве за отличие обязательный срок службы в чине лишь сокращался. Сословное происхождение учитывалось только при награждении чином VIII класса, дававшим дворянство. Для недворян срок выслуги для его получения увеличивался независимо от образования и составлял для 1 разряда 6 лет, для 2-го — 10 лет и для 3-го — 10 лет. Кроме того, обязательным условием производства чиновников 2-го и 3-го разрядов по образованию в чины VIII и V классов было установлено занятие должностей этих классов. Производство в чины выше статского советника (V класс) могло иметь место исключительно «по высочайшему благоусмотрению» независимо от какой бы то ни было выслуги лет.

Правила 1834 г. сохраняли за чином исключительное право назначения на должность. Указывалось, что «чиновники определяются к местам не иначе, как сообразно чину каждого». При этом разрешалось назначать на должности чиновников, «имеющих один чин выше или ниже той степени, в которой положена должность». Чиновник с высшим образованием мог быть назначен даже через «степень»: в правилах оговаривалось, что «лица, совершившие курс наук в… высших учебных заведениях…, могут быть определяемы к должности… даже двумя степенями выше чинов их». В следующем году право на определение к должности, класс которой на две ступени выше их чина, было предоставлено всем без исключения чиновникам.

Юридическая возможность расхождения между классами чина и должности не ломала, однако, традиции, дававшей из нескольких кандидатов на должность предпочтение старшему по чину и старшему в чине.

Для того чтобы реализовать идею соответствия класса чина классу должности (с расхождениями в 1–2 класса), необходимо было упорядочить отнесение к определенным классам всех существовавших должностей. Понятно, что от самого подхода к «классификации», от того, к каким именно классам будут отнесены должности, зависело реальное значение права на должность, которое давал чин. Принадлежность к классам высших, сравнительно немногочисленных, должностей к середине 1830-х г. уже вполне определилась. Отнесение должностей средней и низшей категорий к классам было уточнено и объявлено в виде указа Николая I от 1835 г. «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно». В XIX — начале XX в. обычно должность министра соответствовала II классу; товарища министра — III кл.; директора департамента (управления), губернатора и градоначальника — IV кл.; вице-директора департамента и вице-губернатора — V кл.; начальника отделения и делопроизводителя в центральных учреждениях — VI кл., а столоначальника там же — VII кл.

Система чинопроизводства в том виде, в каком она была установлена правилами 1834 г., имела целью обеспечить занятие должностей прежде всего образованными чиновниками и предпочтительно из дворян. Но при таком подходе к делу, несмотря на преграды на пути служебного повышения выходцев не из дворян, приток служащих в высшее сословие не сократился. Поэтому манифестом 11 июня 1845 г. «О порядке приобретения дворянства службой» право на потомственное дворянство было повышено с VIII класса до чина статского советника (V класс).{71} IX–VI классы отныне давали лишь личное дворянство, а низшие чины (XIV–X классы) — личное почетное гражданство.