Россия и ее империя. 1450–1801

ИМПЕРИЯ В 1801 ГОДУ

К концу царствования Павла I (1796–1801) Российская империя была обширной и могущественной, охватывая всю Европейскую Россию и Сибирь вплоть до Тихого океана и ведя оживленную торговлю на Белом, Балтийском и Черном морях. Она стала одним из главных участников борьбы держав в Центральной Европе, свидетельством чему стали многочисленные победы над Османской империей и разделы Польши. Российская армия проявила себя в качестве грозной силы, и европейские страны опасливо наблюдали за ростом могущества ее флота, действовавшего в Черном и Средиземном морях.

Внутренняя политика империи характеризовалась постепенным упорядочением административной структуры, начало которому положила Екатерина II в ходе реформ 1770–1780-х годов. Однако Россия ни в коем случае не перестала быть «империей различий», что являлось ее ключевой особенностью. В следующих главах мы проследим за тем, в каких случаях екатерининские реформы вводили единые для всей империи практики, а в каких сохранялись местные особенности. В заключение же этой главы можно лишь отметить, что даже после того, как губернская реформа была распространена на всю империю, с пограничными областями обращались по-особому.

В приграничных степях к востоку от Волги, например, было создано несколько крупных генерал-губернаторств с не вполне четкой иерархией административных, судебных и финансовых органов. Казачьи войска, над которыми Россия постоянно ужесточала военный контроль, сохраняли автономию в том, что касалось управления территориями и жизни общин. Каждое имело свои особенности, отражавшие неоднородность и разнообразие военной и социальной организации в срединных землях. К 1801 году Россия имела особые соглашения с каждым из множества казачьих войск – Донским, Черноморским, Гребенским, Терским на Северном Кавказе, Оренбургским, Уральским и Сибирским на казахской «линии», небольшими группами казаков на Буге и Волге, полками казачьего типа – башкирскими, татарскими и т. д.

Западное пограничье, где можно было ожидать рационального переустройства на базе существующих административных единиц и государственных институтов, также сохранило свои особенности. Павел I счел, что Екатерина II зашла слишком далеко в деле уничтожения автономии прибалтийско-немецкой и польской знати: по его мнению, управление на этих территориях было организовано достаточно хорошо и не требовало такой радикальной ломки. Как будет показано в главе 14, большинство новоприсоединенных земель на западе, от Волыни до Выборга, в 1796 году получили особый статус; прибалтийско-немецким и польским элитам были возвращены многие традиционные права, особенно связанные с местным управлением. Неправо-славные религиозные общины, включая евреев, также вновь стали пользоваться отобранным ранее правами. Эти меры встретили особенно благоприятный прием в Прибалтике, где права немецкой знати были возвращены путем восстановления прежних институтов и частичной отмены Жалованной грамоты дворянству. Таким образом, польское и немецкое благородное сословие, принятое в состав российского дворянства и допущенное к государственной службе, удерживало власть на местах и в XIX веке.