Россия и ее империя. 1450–1801

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

До XVIII века в основе торговой политики России не лежали какие-либо оформленные теории вроде меркантилизма – власти умело лавировали между различными целями, иногда противоречившими друг другу. С одной стороны, государство нуждалось в поступлениях – в частности, в звонкой монете – от таможенных пошлин, государственных монополий, продажи выгодных торговых и промышленных монополий иностранцам и своим подданным; с другой стороны, требовалось защитить отечественных производителей и торговцев. Иностранная монета была крайне необходима для военных реформ и государственного строительства, но, приобретая ее, Россия рисковала стать чем-то вроде торговой фактории для англичан, голландцев и персов. Поэтому, как уже говорилось, власти с большой осторожностью предоставляли торговые монополии: англичане получили ее в 1555 году, но их просьбы о ее продлении и расширении были отвергнуты, и к 1649 году все привилегии оказались потеряны. Несмотря на постоянные усилия, голландцы так и не обзавелись официальной монополией, хотя многим голландским купцам выдавали грамоты на ведение торговли и основание промышленных предприятий – это давало России немалый доход. Монополии получили армяне из Новой Джульфы (на торговлю шелком; 1667 год) и бухарцы (на торговлю с Китаем). Все это приносило деньги в государственную казну, к которым следует прибавить поступления в виде таможенных пошлин.

Государственная политика состояла в том, чтобы не допускать иностранцев к розничной торговле (вообще) и внутренней торговле (по возможности). Крупнейшие объединения иностранных купцов основывали предместья, склады и/или рынки в основных центрах торговли, но занимались лишь оптовыми операциями. Тем не менее, во многих таких центрах проживало немало выходцев из-за рубежа. В XVII веке англичане располагали складами в Архангельске, Холмогорах, Вологде и Москве; шведам был открыт доступ в Москву, Новгород, Псков и Ладогу; голландские купцы имели склады в Архангельске, Холмогорах, Вологде, Ярославле (где находился основной таможенный склад) и Москве. Как указывалось ранее, в 1684 году Москва была крупным центром деятельности бухарских, персидских, армянских и индийских купцов; кроме того, бухарские купцы торговали в приволжских городах, персидские – в Казани и Нижнем Новгороде.

Иностранные купцы, как правило, образовывали общины, что со временем было закреплено официально. Уже в XVI веке к столице примыкали предместья, где проживали купцы из Польши и Литвы; в 1652 году появилась Немецкая слобода, в которой селились торговцы из протестантских стран Европы. Небольшие армянские общины фиксируются с 1640-х годов в Казани, с 1660-х – в Москве (где имелась армянская церковь), с 1710 года – в Петербурге. Обитатели таких предместий пользовались внутренним самоуправлением и свободой отправления культа (голландская реформатская церковь в Москве существовала с 1625 года). Такая практика была удобна и для государства, она облегчала сбор таможенных пошлин и контроль над торговлей.

Как и в большинстве государств раннего Нового времени, царь претендовал на монополии (в Европе это часто называлось «королевскими экономическими регалиями») или правом первоначального отбора многих товаров. Начиная с XVI века, дорогие меха, моржовые клыки, воск и мед продавались представителями царя, а вырученные деньги шли в казну. В 1653 году ввоз ревеня из Китая, осуществлявшийся в больших масштабах (в Европе это растение ценилось за слабительные свойства), был объявлен государственной монополией, на что указывает Эрика Монахен. В XVII веке голландцам даровали монополию на вывоз икры – в католических странах ее охотно потребляли во время Великого поста. Но не стоит преувеличивать роль государственных монополий: доля государства в экспорте составляла около 10 %, а товары, отбиравшиеся им по преимущественному праву – ткани, золото, драгоценности, шерстяные изделия, шелка и бархат, вино, персидские предметы роскоши, – составляли в том же XVII столетии лишь 1 % от всей архангельской торговли.

Тем не менее, в XVII веке русские купцы жаловались на недобросовестную конкуренцию со стороны иностранцев – возможно, потому, что последние легко обходили запреты на ведение розничной торговли. Челобитные 1627, 1635, 1637, 1646 и 1649 годов содержали просьбы об установлении преференциальных тарифных ставок и защите отечественной розничной торговли. Власти сперва ответили повышением сборов с иностранцев в Архангельске (1646), а в 1649 году лишили англичан оставшихся торговых привилегий и запретили им проживать внутри страны; эти меры являлись также актом протеста против казни Карла I. Уложение 1649 года содержало пункты о запрете для иностранцев владеть лавками и заниматься розничной торговлей, кроме того, повышались тарифы на перевозки, таможенные пошлины и плата за лицензии.

После 1649 года торговая политика сделалась отчетливо протекционистской, но оставалась гибкой. Согласно указам 1653 года, упрощалась система всех налогов и пошлин, относившихся к торговле: для русских купцов вводилась базовая пятипроцентная ставка, иностранцы дополнительно уплачивали 2 % за перевозку товаров внутри России. Новоторговый устав 1667 года, принятый специально для того, чтобы снабдить государство звонкой монетой после успешной, но дорогостоящей Тринадцатилетней войны (1654–1667), содержал упрощенные и стандартизированные положения, направленные на исключение иностранцев из внутрироссийской торговли. Ограничения касались всех зарубежных купцов, никаких монополий не предусматривалось. Тарифы были подняты, суммы следовало вносить заранее, независимо от того, насколько хорошо шли дела впоследствии. Таможенные пошлины уплачивались золотом или серебром; пошлины на вывоз аннулировались, если иностранные купцы платили за товары звонкой монетой. Для иностранцев сохранялся запрет на розничную торговлю, поднимались пошлины на оптовую торговлю внутри страны, вводились ограничения на владение землей. Устанавливалась, в целях упрощения, плоская ставка на транзитную перевозку товаров. Теперь купцы из других стран могли совершать операции преимущественно в приграничных городах: голландцы и англичане – в Архангельске, шведы – в Новгороде и Пскове, восточные торговцы – в Астрахани, те, кто вел сухопутную торговлю с Прибалтикой, Польшей и Литвой, – в Смоленске, те, кто торговал с Левобережной Украиной, – в Путивле.

Последствия введения Новоторгового устава были многообразными. Он поспособствовал притоку монеты из-за рубежа, защите русских купцов и русской торговли. Позиции иностранцев ослабли в особенности на Волге – им было запрещено выезжать в города к северу от Астрахани. Зарубежным купцам отныне приходилось сотрудничать с русскими, когда речь шла о доставке товаров во внутренние области страны. В то же время резко вырос объем контрабанды. Самым ярким примером служит табак, продажу которого запретили в 1634 году: как отмечает Романьелло, власти посчитали, что ввоз такого популярного товара приведет к оттоку звонкой монеты, который не будет компенсироваться пошлинами. Однако нелегальная торговля продолжалась, табак поступал главным образом из Англии и Китая. В 1697 году его продажи узаконили, выдав нескольким британским торговцам выгодную для них лицензию. Когда речь шла о выгоде для государства, последнее могло отказываться от протекционизма: подтверждением служит тот факт, что ограничения Новоторгового устава, как правило, не действовали в Сибири. Бухарские купцы сохранили привилегии, связанные с китайской торговлей, и доступ на внутрироссийский рынок.

При этом московские купцы не смогли воспользоваться благоприятными для них обстоятельствами из-за нехватки кредита и капитала, отсутствия экономической инфраструктуры и слаборазвитого рынка труда. Из-за отсутствия достаточного капитала и опыта так и не был создан собственный торговый флот (за исключением судов малого водоизмещения, курсировавших между ливонскими и шведскими портами). Только европейцы обладали технологиями и ресурсами, необходимыми для постройки кораблей, способных ходить по Белому и Балтийскому морям. Над успешными русскими купцами постоянно висела угроза быть записанными, в интересах государства, в одно из трех купеческих сообществ, о чем подробнее говорится в главе 11. Торговые операции сулили большие прибыли, но если они не приносили требуемого дохода, появлялся риск конфискации капиталов властями. Купеческое ремесло в России с ее плохо развитой экономикой было сопряжено с опасностями.

Торговая политика России в XVII веке достигла целей, которые ставились перед ней: непрямые торговые пошлины давали 40 % поступлений в бюджет, к чему следует прибавить доходы от продажи монополий иностранцам. Этот процент стал еще больше к концу столетия. По утверждению Ярмо Котилайне, Россия манипулировала внешней торговлей, чтобы получить доход, в том числе в звонкой монете, необходимый для осуществления военных реформ, добиваться успехов в важнейших войнах и делать территориальные приобретения (особенно на западе и в Сибири), насыщать экономику деньгами, стимулировать производство продукции, пользовавшейся спросом в Европе, где активно строились флоты и развивалась промышленность. Отказываясь предоставлять европейцам право транзитной торговли с Индией и Китаем через территорию России, власти сохраняли для себя крупные доходы от экспорта. Принимаемые государством меры – ужесточение крепостного права для поддержания стоимости рабочей силы на низком уровне, государственные монополии, протекционистские пошлины – служили интересам России.

К концу столетия по России проходили несколько торговых путей общемирового значения: из Белого моря в Астрахань по Волге, из Балтики во внутренние области страны, наконец, те, которые вели на восток и соприкасались с украинской и приволжской торговыми зонами. Значение Балтики неуклонно возрастало. Были созданы условия для дальнейшего роста, поскольку спрос со стороны Европы постоянно увеличивался.