О политической науке. Избранные произведения

Политическая наука в странах Запада

Теоретическим исследованием политических явлений на Западе заняты три дисциплины — «политическая наука», «политическая социология» и «политическая антропология». Границы между ними довольно зыбкие: на долю «политической науки», возникшей в 70-80-х годах XIX столетия в США и Европе, выпадает традиционная проблематика государствоведов, она и развилась из юридической традиции; «политическая социология» возникла в 30-х годах XX века, ее основная проблематика находится на стыке социологии и «политической науки». «Политическая антропология» занимается главным образом анализом политических явлений в развивающихся странах. Это деление не общепринято среди политологов Запада, его придерживаются главным образом большинство исследователей в США. Некоторые же политологи, например М. Дювер-же, считают, что «политическая социология» и «политическая наука» — это одно и то же.

Различия между этими дисциплинами варьируются по странам. В США они все больше уподобляются друг другу по принципам подхода и концептуальному аппарату, в Европе различия между «политической наукой» и «политической социологией» существенны; здесь часто идет борьба двух принципиально различных методов подхода к изучению политической действительности. Для нас эти различия не играют существенной роли на мировоззренческом уровне, потому что в этом отношении все три дисциплины очень близки.

Возникнув на рубеже XIX и XX веков, западная политическая наука развивалась, с одной стороны, под влиянием запросов практики развития государственно-монополистического капитализма, а с другой — как один из ответов западной социологии на марксизм, на учение о классовой борьбе, о классовом характере государства. Западные политологи более или менее единодушно признают, что политическая наука вначале появилась в США. Первые американские исследователи политики начали с отрицания господствовавших в конце XIX века в США правовых теорий как не отвечающих американской действительности. Особенно остро они критиковали теорию равновесия и разделения властей, отстаиваемую большинством правоведов Европы. В противовес этим концепциям Ч. Бэрд предложил создать политическую науку, которая соответствовала бы американским условиям. С самого начала американские политологи сосредоточили свое внимание на изучении функционирования правительственных учреждений. При университетах возникли кафедры управления, занятые главным образом изучением правительственной деятельности.

Но это только внешняя сторона дела. Главные причины появления политической науки в США определяются прежде всего тем, что в конце XIX века, когда на смену периоду развития «свободного капитализма» пришел монополистический капитализм, произошло значительное расширение объема деятельности и властных полномочий государства. Развилась огромная государственная машина. Для ее успешного функционирования было необходимо знание как технических вопросов управления, так и общественно-политической жизни в целом. Поэтому империалистические государства, и прежде всего США, стали все шире финансировать исследования социологов и политологов, так что в конечном счете эти отрасли знания заняли главенствующее место в системе общественных наук, потеснив философскую и юридическую науки.

В условиях нарастания революционных тенденций в обществе буржуазия была поставлена перед необходимостью создания и использования новых методов влияния на народные массы и управления ими. Потребность в таких методах особенно сильно стимулировала развитие политической науки. Это признают многие западные политологи. Например, известный представитель американской политической философии Сидней Хук пишет: «Усиление государственной власти в современный период, появление сильных вождей и сознание того факта, что демократия нуждается в эффективном управлении, должны были привести к новому взгляду на власть, в духе Гоббса. Позиция масс, которые остаются в повиновении, но готовы стать революционными, способствовала этому взгляду»[72].

Этому назначению не соответствовал формально-юридический подход, который господствовал в конце XIX века в американской науке о государстве, перекочевав туда из Европы, главным образом из Германии, всегда отличавшейся сильной школой юриспруденции. Новая наука, которую назвали политической, в отличие от прежних учений о государстве, обратила внимание на связь государства и общества, а также сделала попытку более объективно подойти к анализу деятельности правительственных учреждений. Характерно, что представители этой отрасли знания в первую очередь обратились к изучению практических и даже чисто технических проблем управления. И только впоследствии они стали изучать те общественные факторы, которые оказывают влияние на формирование и деятельность государственных учреждений. Новое направление западной политологии было заложено американским публицистом и социологом Уолтером Липманом и другими американскими исследователями, которые занялись изучением общественного мнения. Вслед за этим большое место в американской политологии заняло исследование партий и так называемых групп давления, оказывающих влияние на формирование политики.

На европейском континенте политическая наука появилась значительно позже, чем в США. Ее активное развитие, в сущности, началось только после Второй мировой войны и шло в значительной степени в русле идей американской школы политологии. Немалую роль в распространении политологии сыграла ЮНЕСКО, которая не только санкционировала автономность политической науки как самостоятельной отрасли знания, но и многими средствами содействовала ее дальнейшему распространению.

Именно на конференции политологов, организованной ЮНЕСКО в Париже, было решено употреблять термин «политическая наука» в единственном числе и было признано, что основным предметом политической науки являются власть и государство[73].

Участники этой конференции отказались от попыток дать определение политической науки и четкую характеристику ее предмета, полагая достаточным на нынешнем этапе обозначить лишь основные объекты исследования. Надо заметить, что по поводу объекта исследования принципиальных разногласий среди ученых, которые придерживаются разных позиций, нет. Подобно тому как социологи во всем мире изучают общество, политологи во всем мире исследуют проблемы политики, политической власти, государства, политической системы.

Бурный рост политологии в послевоенный период как в США, так и в других странах развитого капитализма свидетельствует о его непосредственной связи с развертыванием государственно-монополистического капитализма. Если в 1903 г. в США было 200 политологов, в 1934-м — 1800, в 1944-м — 3200, в 1954-м — 6000, то в 1966 г. их было уже 15 000.

В 1970-х годах примерно 90 % всех западных политологов были американскими политологами. По нескольку сотен политологов насчитывалось в Англии и странах Европейского континента, а также в Азии, Африке и в Латинской Америке[74].

В США существует общенациональная Американская ассоциация политической науки, а также ряд региональных ассоциаций. Исследования политических проблем занимают значительное место в Академии политических и социальных наук США. Огромное значение придается политическим наукам в системе образования США и других стран капитализма. При этом особый упор делается на изучение политических систем и идеологии стран социализма, а также на воспитание студенческих масс в духе антикоммунизма. Приведем некоторые данные, почерпнутые из работы польского ученого М. Жиховского[75].

Изучение политики в учебных заведениях США имеет многолетнюю традицию: еще в 1876 году при Колумбийском университете была основана Graduate School of Political Science. Ha рубеже XIX–XX веков политика изучается отдельно от правовых, исторических и философских наук, становится отдельной специальностью. В настоящее время в США при каждом университете существует отдельная кафедра политических наук (Department of Political Science), куда принимают либо бакалавров, либо окончивших колледж. Помимо них, в некоторых университетах (Вирджиния, Принстон, Йельский) на кафедрах политических наук были выделены секции международных отношений. Следовательно, почти каждый государственный и частный университет предоставляет возможность специализации в области политических наук перед получением диплома. Более 80 высших учебных заведений присуждают степень доктора политических наук (в целом в США из 2200 научных учреждений только 200 высших учебных заведений присуждают степень доктора). Кафедры или секции политических наук дают дипломы первой степени, а также дипломы магистров. Они готовят работников государственного аппарата, дипломатической службы, институтов информационной службы, различных экспертов, занимающихся политическими, общественными, хозяйственными проблемами разных районов мира, а также научных работников в области политических наук. Кафедры политических наук выполняют важную педагогическую функцию. Почти перед всеми американскими университетами наряду с задачей подготовки специалистов стоят задачи идейно-политического воспитания студентов. С этой целью всем без исключения студентам в обязательном порядке читается цикл лекций по политическим наукам. На первых курсах по некоторым отделам предмет политических наук называется «гражданским воспитанием».

Помимо кафедр политических наук, при некоторых высших учебных заведениях существуют довольно крупные институты, специализирующиеся по проблемам, например, СССР, Африки, Азии, Латинской Америки и т. д. Очень широко в вузах США осуществлялись исследования в области антикоммунизма (так называемая советология). Позднее С. Коэн напишет: «Академическая советология стала воинствующей отраслью науки, живущей актуальными политическими интересами и усматривающей свое назначение в изучении противника»[76]. В 1962 году в различных американских вузах готовились 253 работы по СССР, 114 работ по другим европейским социалистическим странам, в том числе 30 по Польше, 25 по Югославии, 13 по Венгрии и т. д. Кроме того, в США действует огромный пропагандистский аппарат, направленный против социалистических государств. Его деятельность опирается на сеть специальных научных учреждений.

Непосредственная практическая направленность политических исследований в США подтверждается тем фактом, что примерно 5000 научных работников, занимающихся политическими науками, сотрудничают с правительством в качестве консультантов, а 65 % расходов на научные исследования в этой области в США финансируются правительством, из которых 92 % направляются на исследования, связанные с обороной страны [77].

Во Франции мысль о необходимости ввести преподавание «политических и моральных наук» еще в 1792 году высказал в Конвенте Кондорсе. Но первая школа политических наук была основана лишь в 1872 году как частное учреждение. Несмотря на ее важность (она готовила правящую элиту для французского бюрократического аппарата), попытки включить школу в Парижский университет не увенчались успехом. В промежутке между двумя мировыми войнами Прело и Шевалье предпринимали безуспешные попытки ввести преподавание «политической науки». Положение изменилось после 1945 года. По инициативе Мишеля Дебре прежняя «Приватная школа политического образования» была преобразована в Национальную школу администрации и Институт политического образования, входящие как автономные единицы в Парижский университет. В провинции было создано еще 6 институтов политического образования: в Эксе, Бордо, Гренобле, Лионе, Страсбурге и Тулузе. При остальных университетах были созданы «Центры по изучению политических и административных проблем».