Изобретение прав человека: история

Мировые войны и поиск новых решений

В то время как большевики в России вплотную занялись установлением диктатуры пролетариата, колоссальные человеческие потери в Первой мировой войне заставили лидеров союзников, вскоре одержавших победу, найти новый механизм поддержания мира. До подписания большевиками мирного договора с немцами в марте 1918 года Россия потеряла почти два миллиона человек. На ноябрь 1918 года, когда закончились боевые действия на западном фронте, погибли четырнадцать миллионов человек, большая часть из них – солдаты. Три четверти всех мобилизованных в России и Франции были либо ранены, либо убиты. В 1919 году дипломаты, составлявшие мирный договор, учредили Лигу Наций для сохранения мира, разоружения, урегулирования споров между странами путем дипломатических переговоров, обеспечения прав национальных меньшинств, женщин и детей. Однако, несмотря на благородные усилия, Лига Наций со своей задачей не справилась. Сенат США отказался ратифицировать Версальский договор, таким образом воспрепятствовав участию государства в Лиге; Германии и России было отказано во вступлении на начальном этапе. Способствуя национальному самоопределению в Европе, Лига контролировала бывшие немецкие колонии и территории прекратившей существование Османской империи с помощью системы «мандатов», обоснованной, как и прежде, превосходством и передовым развитием европейцев по сравнению с другими народами. Более того, Лига оказалась бессильной перед распространением фашизма в Италии и нацизма в Германии и, как следствие, не смогла противостоять началу Второй мировой войны.

Вторая мировая война стала беспрецедентным по жестокости и кровопролитию событием в мировой истории, унеся шестьдесят миллионов жизней. При этом большую часть погибших составило мирное население, из них шесть миллионов – евреи, которые лишились жизни только потому, что были евреями. Война превратила миллионы людей в беженцев; вынужденные укрываться в лагерях для перемещенных лиц, многие из них не представляли, что ждет их завтра. Другим пришлось сменить место проживания в силу этнических причин (например, 2,5 миллиона немцев были изгнаны из Чехословакии в 1946 году). Все вовлеченные в войну державы в какой-то момент ставили под удар мирных граждан, тем не менее после окончания боевых действий размах совершенных нацистами зверств потряс мировую общественность. Фотографии, сделанные во время освобождения узников нацистских концлагерей, запечатлели ужасающие последствия антисемитизма, обоснованного превосходством арийской расы и необходимостью очистить нацию. В ходе Нюрнбергского процесса в 1945–1946 годах немецкие злодеяния не только стали достоянием широкой публики – был создан прецедент, позволяющий наказывать правителей, чиновников и военных за преступления «против человечности».

Еще до окончания войны союзники – в особенности Соединенные Штаты, Советский Союз и Великобритания – решили основать организацию, более совершенную, чем Лига Наций. На конференции в Сан-Франциско в 1945 году была определена базовая структура нового международного органа – Организации Объединенных Наций. В ее составе должны были работать Совет Безопасности, основными полномочиями в котором обладают великие державы, Генеральная Ассамблея, куда входят представители всех стран – членов ООН, и Секретариат во главе с Генеральным секретарем, который является главным должностным лицом. Также на встрече был решено учредить Международный суд в Гааге (Нидерланды) взамен аналогичного судебного органа Лиги Наций, основанного в 1921 году. 26 июня 1945 года представители пятидесяти одной страны подписали Устав ООН и стали ее государствами-основателями.

Несмотря на появление доказательств нацистских преступлений против евреев, цыган, славян и других народов, дипломатов, участвовавших в конференции в Сан-Франциско, пришлось всячески убеждать в необходимости поставить вопрос о правах человека на повестку дня. В 1944 году Великобритания и Советский Союз отвергли предложения включить права человека в Устав Организации Объединенных Наций. Британия боялась, что подобное решение подстегнет освободительные движения в ее колониях; СССР старался защитить разраставшуюся сферу своего влияния от какого-либо вмешательства. Вдобавок США сначала выступили против предложения Китая включить в устав положение о равенстве всех рас.

Давление оказывалось с двух разных сторон. Многие малые и средние государства в Латинской Америке и Азии призывали к большему вниманию к правам человека, отчасти потому что им претило своевольное доминирование великих держав. Кроме того, множество религиозных, профсоюзных, женских и гражданских организаций (большей частью – американские) напрямую воздействовали на делегатов конференции. Настойчивые личные обращения представителей Американского еврейского комитета, Объединенного комитета по свободе религий, Конгресса производственных профсоюзов (КПП) и Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения помогли изменить мнение чиновников из Госдепартамента США и убедить их внести положение о правах человека в Устав ООН. Советский Союз и Великобритания также дали свое согласие, поскольку устав гарантировал невмешательство Организации Объединенных Наций во внутренние дела отдельных государств[218].

Однако приверженность правам человека по-прежнему вызывала сомнения. В Уставе Организации Объединенных Наций 1945 года подчеркивалась важность вопросов международной безопасности, а о «всеобщем уважении и соблюдении прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» упоминалось одной строкой. Тем не менее при ООН была создана Комиссия по правам человека, которая видела свою первоочередную задачу в составлении билля о правах человека. Возглавлявшей Комиссию Элеоноре Рузвельт принадлежит ведущая роль в составлении текста декларации и ее дальнейшем многоступенчатом согласовании на разных уровнях. Сорокалетний профессор права из Университета Макгилла в Канаде Джон Хамфри подготовил первоначальный проект, который затем должен был быть рассмотрен всей комиссией, разослан всем государствам-членам, проанализирован Экономическим и Социальным Советом ООН и в случае одобрения направлен в Генеральную Ассамблею, где сперва им должен была заняться Третий комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры. В Третий комитет входили представители всех государств – членов ООН. Во время обсуждения проекта декларации Советский Союз внес поправки практически в каждую статью. После восьмидесяти трех заседаний (только Третьего комитета) и почти ста семидесяти поправок было получено разрешение вынести документ на голосование. Наконец, 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека. Сорок восемь стран проголосовали за, восемь государств советского блока воздержались, против не проголосовал никто[219].

Как и в предшествовавших документах XVIII века, в преамбуле Всеобщей декларации объяснялось, зачем понадобился такой официальный документ. Декларация утверждала, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Различия в формулировках по сравнению с первой французской декларацией 1789 года говорят сами за себя. В 1789 году французский народ верил в то, что «невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств». В XX веке говорить о «невежестве» или простом «забвении» было уже невозможно. По-видимому, к 1948 году все уже знали, что такое права человека. Более того, словосочетание 1789 года «общественные бедствия» едва ли подходило для описания чудовищных событий, пережитых миром в недавнем прошлом. Умышленное пренебрежение и презрение к правам человека привели к невиданным преступлениям и злодеяниям.

Всеобщая декларация прав человека не только подтвердила представления об индивидуальных правах, сформированные в XVIII веке: равенство перед законом, свобода слова, свобода религии, равный доступ к государственной службе, защита частной собственности и недопустимость пыток и жестокого наказания (см. приложение), но и запретила рабство, а также закрепила всеобщее и равное избирательное право с выборами путем тайного голосования. Кроме того, документ предусматривал свободу передвижений, право на гражданство, вступление в брак, неоднозначные права на социальное обеспечение; право на труд, равную оплату равного труда и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование; право на отдых и досуг; право на образование, которое должно быть бесплатным на начальных уровнях. Во время роста противостояния, положившего начало холодной войне, Всеобщая декларация прав человека стала выражением благородных устремлений, а не легко достижимой действительности. Она определила моральные обязательства мирового сообщества, но не указала на механизм их исполнения. Будь в ней такой конкретный механизм описан, декларацию никогда бы не приняли. Тем не менее, несмотря на все недостатки, декларация ООН не уступает по значимости документам, принятым в XVIII веке. Более пятидесяти лет она задает стандарты для международных дискуссий и решений в области прав человека.

Всеобщая декларация стала квинтэссенцией стопятидесятилетней борьбы за права человека. На протяжении всего XIX века и в начале XX века благотворительные общества не давали угаснуть борьбе за права человека, пока государства были заняты своими делами. Первой в ряду таких организаций было вдохновленное квакерами общество по борьбе с работорговлей и рабством. Британское «Общество за искоренение работорговли», учрежденное в 1787 году, распространяло аболиционистскую литературу и иллюстрации и организовывало массовую подачу петиций в парламент. Его руководители установили тесные контакты с аболиционистами в Соединенных Штатах, Франции и на Карибских островах. Когда в 1807 году парламент принял билль об отмене работорговли в британских владениях, организация переименовалась в «Общество борьбы с рабством» и приступила к подаче массовых петиций в парламент с целью ликвидации рабства как такового. В результате закон об отмене рабства в Британии и на ее территориях был принят в 1833 году. Затем эстафетную палочку подхватило «Британское и международное общество борьбы с рабством», выступавшее за отмену рабовладения повсеместно, особенно в Соединенных Штатах.

По предложению американских соратников, британское общество организовало всемирный антирабовладельческий съезд в Лондоне в 1840 году для координации борьбы против рабства в разных странах. Несмотря на то что к официальному участию не допустили женщин, тем самым подстегнув движение за их равноправие, делегатам удалось значительно усилить международное сотрудничество благодаря новым контактам с активистами из других стран, обмену информацией об условиях содержания рабов, а также резолюциям, осуждавшим рабство как «грех против Бога» и порицавшим церкви, которые его поощряли, в особенности на юге Соединенных Штатов. Хотя на «всемирном» съезде преобладали британцы и американцы, он послужил образцом для будущих международных кампаний по борьбе за женское равноправие, права рабочих, против эксплуатации детей и массы других проблем, независимо от того, имели они отношение к правам человека или нет, как, например, борьба за трезвость[220].