Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Глава 1 Конституции носит название «Основы конституционного строя». В современном правоведении конституционный строй определяют как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Значение этой главы очень велико. В ней идет речь о характере отношений между государством и человеком, фактически здесь заложены основные гарантии от установления тоталитарного государства. Все, что сказано в главе 1 и сформулировано как нормы-принципы, получает дальнейшее развитие в последующих главах Конституции Российской Федерации. Какие нормы-принципы включены в главу «Основы конституционного строя»?

Важнейшая из норм-принципов заложена в статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это, можно сказать, заявленный принцип всего конституционного строя Российской Федерации. Речь идет о приоритете прав человека, индивидуума, а не людей, коллектива, общности. В данном случае права человека ограничивают волю большинства. Понятие «высшая ценность» из нравственной категории в контексте статьи переходит в правовую. В этой связи очень важны глаголы, которые определяют обязанности государства в вопросах обеспечения прав и свобод человека: «признавать» , «соблюдать», «защищать».

Следующая важнейшая норма-принцип состоит в признании суверенитета народа. Суверенитет народа — исходный принцип любой демократической Конституции. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ...» Согласно Конституции, суверенитет народа осуществляется непосредственно (через свободные выборы и референдум), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Россия названа демократическим государством. Демократия с позиции политического режима означает, что устройство и деятельность такого государства соответствуют воле народа, общепризнанным стандартам в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. Приоритет прав человека — самый принципиальный момент, отличающий демократический политический режим от его имитаций. Что здесь важно? Важно реальное обеспечение этих прав, наличие механизмов соблюдения прав человека и их защиты в случае нарушения. В СССР и в других тоталитарных государствах, как известно, права граждан были провозглашены Конституцией, но реально далеко не всегда обеспечивались.

Для демократии как политико-правового режима очень важной характеристикой является власть права. Господство права и верховенство закона предполагают, что деятельность граждан и, что особенно важно, всех государственных органов и должностных лиц реально подчиняется закону. Фактически, безусловно, эта деятельность связана законом и не может выходить за его рамки. Власть права, но не произвол правителя. Это один из важнейших признаков правового государства, которое справедливо определяют как власть, связанную правом, а не вооруженную правом.

Важнейшим признаком демократического режима является реальная представительная демократия, определяющая роль народа в управлении общими делами государства. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается прежде всего через демократические избирательные механизмы. Это:

• референдум;

• свободные и всеобщие прямые равные выборы при тайном голосовании;

• доступ граждан к государственной службе;

• доступ граждан к отправлению правосудия.

Весьма важным атрибутом демократического государства считается процедура отзыва народных избранников. Право граждан на отзыв депутатов как конституционная норма не нашло отражения в действующей Конституции.

В Конституции Российской Федерации присутствует еще одна глубокая демократическая идея. Это разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (еще один признак правового государства). Впервые идея разделения властей с целью уравновешивания и тем самым предупреждения непомерной концентрации власти в одних руках была выражена в Конституции США 1787 г. Сегодня этот принцип вошел в конституции многих современных демократических государств. Российская Конституция также признала принцип разделения властей. В статье 10 Конституции сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Не все вопросы разделения властей успешно решены в современной российской Конституции, в частности, нуждаются в укреплении функции парламента. Это тем более важно, если учесть тот объем полномочий, которым наделен Президент Российской Федерации.

Наконец, еще один важнейший демократический принцип-норма закреплен в ст. 13 Конституции:

«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя или нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Этот принцип состоит в признании политического и идеологического плюрализма. Он означает, что ни одна идеология не может признаваться обязательной. Ни одна партия не может объявляться как руководящая и обладающая единственно верными идеалами. В противном случае это было бы посягательством на одно из фундаментальных прав человека — на свободу мысли, совести и убеждений.

В ст. 1 Конституции приведена еще одна важная характеристика Российского государства — оно федеративное. Государственное устройство России основано на принципе федерализма. Это такая форма государственного устройства, при которой несколько государств или государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют союзное государство. Первой формой федеративного устройства считают США. Сегодня в мире более двух десятков федераций. Это Австрия, Австралия, Бельгия, Германия, Канада, Мексика, Индия.

Еще одна широко распространенная в мире форма государственного устройства называется унитарной. В отличие от федерации, для унитарного государства характерна единая структура высших органов государственной власти, которая распространяется на все административно-территориальные единицы. Последние имеют примерно одинаковый юридический статус и не обладают самостоятельностью в политическом отношении. В унитарном государстве существуют единая система права, единая Конституция, одноканальная система налогов, единое гражданство.

Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов. В их числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область и 2 города федерального значения. Таким образом, в Российской Федерации имеется 6 видов субъектов федерации.

Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам (Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и др.). Часть властных полномочий принадлежит субъектам федерации на основе разграничения компетенции. Субъекты федерации имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а некоторые — свои конституции и избранных президентов.

Конституция в числе характеристик Российского государства говорит, что оно социальное. Так называется государство, для которого характерна социально ориентированная внутренняя политика, т. е. забота о благополучии своих граждан, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, их защиту и социальную справедливость. В обязанности России как социально ориентированного государства входят (это указано в Конституции Российской Федерации):

• забота об охране труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;

• установление государственных пенсий и пособий.

Понятно, что в данном случае речь идет о социальной и экономической политике государства, но не только. Для социального государства не менее важна законодательная основа для необратимости социальной деятельности государства. Другими словами, государство должно оставаться социальным при любом правительстве.

О чем говорит такая характеристика России, как светское государство? Это означает, что отношения между государством и различными конфессиями строятся на принципе отделения и взаимного невмешательства в дела друг друга. В ст. 14 прямо указано, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». При этом отношения государства с верующими или неверующими людьми строятся на признании права человека на свободу совести и вероисповедания. Это закрепляется ст. 28 Российской Конституции:

Статья 28. «Каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

В развитие этих конституционных положений в сентябре 1997 г. был принят федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот закон вызвал множество споров, он подвергся критике со стороны ряда религиозных организаций и даже вызвал негативную реакцию некоторых американских конгрессменов. Что послужило главным объектом критики?

То, что закон разделил действующие в стране конфессии на традиционные и нетрадиционные. Поэтому представители нетрадиционных конфессий обвинили государство и Русскую Православную Церковь в вытеснении их с территории России и нарушении права на свободу совести. Так ли это?

По мнению многих специалистов, закон лишь защитил Россию от проникновения тех зарубежных церквей и сект, деятельность которых носит деструктивный[4] и вредный для здоровья нации характер. Этим юридическим заслоном стая четкий и достаточно строгий порядок регистрации религиозных организаций, объединений и групп. И это естественно. Каждая организация, и религиозная в том числе, должна иметь документ, подтверждающий законность ее деятельности на территории Российского государства. Федеральный закон самой процедурой регистрации ввел некоторые ограничения на создание религиозных организаций.