Миссия в Москву. Воспоминания доверенного лица президента Рузвельта о советской стране, ее лидерах и народе. Совершенно секретные донесения Белому дому

Экспертный доклад о военной промышленности России

Москва, 16 октября 1937 года

МЕМОРАНДУМ ДЛЯ ПОСЛА

ТЕМА: СОВЕТСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ОПОРА КРАСНОЙ АРМИИ

1. Недавние изменения в исполнительных отделах советского правительства существенно повлияли на организацию советской промышленности в целом. Этот эффект особенно ощутим в той части промышленности, которая непосредственно полезна Красной армии. Упомянутые изменения включают в себя как организацию новых комиссариатов, так и перераспределение бюро и трестов между уже имеющимися.

2. Наиболее важным из таких изменений стало учреждение зимой прошлого года нового исполнительного ведомства – Народного комиссариата боеприпасов (в оборонной промышленности), в ведение которого входит производство боеприпасов для Красной армии. Это изменение было результатом внесенного в редакционную комиссию новой конституции предложения, принятого и одобренного Сталиным во время его доклада на Чрезвычайном съезде Советов, на котором был утвержден окончательный проект конституции.

3. Совсем недавно, 23 августа 1937 года, из различных бюро, входивших в состав Народного комиссариата тяжелой промышленности, был учрежден новый комиссариат – Наркомат машиностроения.

4. В соответствии с новым порядком все отрасли и тресты, которые в первую очередь отвечают за производство боеприпасов для Красной армии, объединены в Народный комиссариат боеприпасов. К таковым относятся авиационная промышленность в целом, судостроительная промышленность в целом, все предприятия по производству боеприпасов, а также некоторые отрасли сталелитейной промышленности и цветной металлургии с соответствующими заводами и исследовательскими лабораториями. Народный комиссариат машиностроения будет включать в себя предприятия по производству тракторов, станков, паровозов, автомобилей и сельскохозяйственных машин, заводы по производству машин для легкой и пищевой промышленности, а также котельную, турбинную и электротехническую промышленность.

5. Причины таких изменений носили как общий, так и специфический характер. В целом, по-видимому, было признано, что операции с высокой степенью централизации не являются самым эффективным типом организации промышленности для столь громадных систем, как государственная промышленность Советского Союза. Такие высокоцентрализованные операции были неизбежны в первые годы существования советской промышленности, когда техническими знаниями и опытом обладала лишь горстка советских инженеров, которым помогали иностранные советники, и когда был необходим самый тщательный контроль за производством. По мере расширения масштабов советской промышленности централизованное руководство производством становилось все более затруднительным. Тем временем советские инженерные школы выпускали все больше и больше молодых инженеров, вполне способных занять ответственные посты на заводах и фабриках. Таким образом, с появлением соответствующих кадров возникла необходимость в существенной децентрализации производства.

6. Современное положение в советской промышленности в целом характеризуется высокой степенью централизации руководства и контроля, но в то же время децентрализацией самого производства. Свидетельством этого является увеличение числа промышленных комиссариатов и все большее разделение промышленных операций на тресты и отдельные фабрики и заводы.

7. Конкретные причины, приведшие к созданию новых производственных комиссариатов, как предполагается, заключались в жалобах армейских властей на отставание программ производства боеприпасов и на многочисленные недостатки, обнаруженные на заводской продукции.

8. Что касается организации, то нынешние меры, принятые советским правительством для производства боеприпасов, почти идеальны. Возникающие трудности не связаны с организацией. Они скорее обусловлены недостатком технических навыков у рабочих в целом и низкой производительностью труда в СССР, что, в свою очередь, обусловлено различными причинами, такими как недостаточность подготовки, низкий уровень жизни, а также, возможно, политическим недовольством, саботажем и происками вредителей.

9. Организация производства боеприпасов, которая считается едва ли не идеальной, основана на тесном взаимодействии военно-политических и экономических аспектов советской жизни. Правительство, благодаря тщательному анализу и скрупулезному контролю, масштабы которых постоянно расширяются, владеет необходимой информацией о природных ресурсах страны и доступных запасах сырья. Благодаря высокоцентрализованному руководству промышленностью правительство также располагает подробными сведениями о текущих производственных мощностях промышленности и возможностях ее дальнейшего развития.

10. От Генерального штаба Красной армии правительство получает информацию об уровне готовности промышленности, необходимом для поддержки любого предполагаемого плана военных действий. Таким образом, имея в своем распоряжении все эти базовые сведения, правительство может формулировать политический курс с полной уверенностью в том, что таковой – в случае провала дипломатии – может быть проведен в жизнь силой.

11. Генеральный штаб Красной армии, получив от правительства указание на несколько возможных стратегических ситуаций, в которых она может быть призвана действовать, в состоянии рассчитать свои потребности, которые должны быть удовлетворены, прежде чем можно ожидать успешных военных действий. Эти требования, естественно, включают в себя людской ресурс, необходимое обмундирование и боеприпасы, которыми этот ресурс должен быть оснащен, а также финансовую и промышленную поддержку, необходимую для поддержания непрерывных поставок боеприпасов в течение предполагаемого срока действия чрезвычайной ситуации.

12. Требования Генерального штаба для каждой из нескольких рассматриваемых стратегических ситуаций, несомненно, тщательно анализируются правительством. Предполагаемые стратегические ситуации, естественно, будут включать варианты обороны против одного захватчика, обороны от нескольких противников и наступательные операции на одном из фронтов в сочетании с оборонительными операциями на другом. После утверждения правительством требования Генерального штаба, естественно, будут переданы в национальные органы планирования, которые должны будут удовлетворить промышленные нужды Красной армии. Удовлетворение таких нужд до сих пор занимало приоритетное место в проектах Государственной плановой комиссии.

13. Плановые комиссии, благодаря своему централизованному контролю над всей промышленностью, в состоянии выделить для производства боеприпасов адекватную долю природных ресурсов, достаточное количество топлива и энергии для работы оборонных предприятий, а также достаточное количество рабочей силы и финансовых средств для обеспечения успешной работы этих предприятий. Основными комиссариатами, на которые распространяются такие планы, являются Наркомат боеприпасов, Наркомат тяжелой промышленности, Наркомат легкой промышленности, Комиссариат машиностроительной промышленности, Комиссариат пищевой промышленности и Наркомат транспорта. Именно на эти исполнительные ведомства и ляжет основная нагрузка по обеспечению готовности советской промышленности.

14. Можно сделать вывод, что преобладающая в СССР социалистическая экономика, благодаря полному контролю над всей промышленностью страны, обеспечивает необходимую промышленную поддержку принятых правительством военных планов. Промышленность была организована таким образом, чтобы обеспечить потребление в военных целях любых необходимых количеств сырья, производственных мощностей и рабочей силы страны. В результате применяемых в СССР высокоцентрализованных методов управления производственные программы могут быть приняты незамедлительно по решению исполнительной власти без законодательных или иных проверок. При реализации производственных графиков обязательно возникнут трудности, но таковые будут носить чисто технический или политический характер, а основу организации промышленного производства в Советском Союзе можно считать вполне надежной.

Инвентаризация самого богатого региона России