Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США

Глава 2 Поддержка сопротивления действующей власти как инструмент принуждения

Власть – это способность влиять на поведение других, чтобы добиться желаемых результатов. Джозеф С. Най-младший

Принуждение имеет несколько определений, но общепринятым считается следующее понимание этого термина: «применение угрозы в виде силы, или же самой силы как таковой, в целях либо сдерживания другой государственной силы, либо склонения ее к соблюдению интересов принуждающего государства».[513] Это «принуждение некоего лица или органа к определенным действиям, для него не желательным».[514]

Поддержка сил сопротивления может оказаться эффективным средством принуждения иностранного правительства к смене политики, если эта политика противоречит интересам Соединенных Штатов. Обычно из всех вариантов предпочтительнее экономические санкции. Однако если санкции применяются против режима, беспощадного к своим гражданам и ни во что их не ставящего, то обычно последствия санкций ложатся бременем на этих самых простых граждан. Возможен альтернативный вариант, когда США в целях принуждения решает оказать материальную поддержку вооруженной оппозиционной группировке или мирному гражданскому движению сопротивления. Многие страны для этой цели в качестве объекта поддержки выбирали именно вооруженные группировки. Однако потенциально поддержка движений, использующих ненасильственные методы, может оказаться эффективнее. Действуя с неизбежной долей риска, силы гражданского сопротивления или продемократической оппозиции тем не менее способны нанести удар авторитарному государству, и оно поддастся давлению – с пользой для угнетенного населения и в интересах Соединенных Штатов. Усилению внешней поддержки внутригосударственным движениям может служить освещение деяний режима в мировой печати и их осуждение мировым сообществом. Успех такой поддержки, как пишут Гомперт и Биннендейк, «зависит от того, какими возможностями располагает принуждающий и насколько уязвим объект его принуждения».[515]

Внешняя поддержка гражданскому движению сопротивления, используемая в качестве инструмента принуждения, может доставить авторитарному режиму немало хлопот. В эпоху, когда во многих регионах мира усиливается тенденция к авторитарному правлению, подобные движения «возникают все более неожиданно, со все большей частотой и интенсивностью, во многом благодаря современным средствам коммуникации, таким как социальные сети, а также политической организации».[516] Эффективная стратегия подобной поддержки, как мы увидим из некоторых приведенных в этой главе примеров, включает в себя действия, направленные на подрыв базы политической власти. Баймен и Уоксмен объясняют: «Если принуждающая сторона имеет возможность вырвать рычаги власти из рук режима, руководство страны может пойти на уступки, дабы не потерять влияние… Таким образом, часто для противника точка приложения давления – это связь режима с базой политической власти».[517] Гомперт и Биннендейк в своей работе «Сила принуждения» также признают, что «наибольшего принудительного давления удается добиться, ставя под угрозу политическую власть или же само существование режима, угрожающего американским интересам».[518]

Для поддержки сопротивления в целях принуждения характерна та же проблема, что и для похожих операций, осуществляемых с целью подрыва, а именно: цель США, будь то принуждение или подрыв, редко полностью совпадает с целью, которую ставит поддерживаемое движение. А его цель может варьироваться от политических реформ до смены руководства или формы правления. Вероятно, стратегия, направленная на принуждение, есть наиболее эффективный способ применения поддержки сопротивлению, однако нельзя переходить грань и свергать правительство противника. Как объясняют Баймен и Уоксмен, «принуждение имеет успех, когда противник уступает, все еще имея силы сопротивляться».[519] Поддержка активистов сопротивления или боевиков в той степени, в какой она оказывается полезна движению, при этом не являясь достаточной для смены режима, требует тщательного планирования и исполнения. Существует реальный риск непреднамеренной смены режима; это особенно возможно, если разведка переоценила гибкость властей.

Некоторые авторы полагают, что поддержка сопротивления или оппозиции может считаться принуждением, только если осуществляется открыто.[520] Такая поддержка часто оказывается в рамках более масштабных и диверсифицированных дипломатических усилий. Иногда поначалу они имеют форму скрытых операций, а потом, когда спустя уже какое-то время информация о них просачивается в прессу, фактически превращаются в открытые. Так было с поддержкой никарагуанского сопротивления («контрас») и афганских моджахедов; и тем и другим помощь оказывалась в 80-е гг.