Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США

Б. Участие во «внутренней обороне» иностранного государства

В данном разделе рассматривается отдельный пример поддержки сил сопротивления в одной стране с целью содействия миссии США по участию во внутренней обороне в соседней стране.

Инициатива США по оказанию помощи никарагуанскому сопротивлению, имевшая место в 80-е гг. на протяжении 10 лет, – это прекрасный пример операции, в ходе которой удалось достичь всех запланированных и задокументированных целей, но при этом ее склонны считать провалом – из-за того, что пресса писала об операции в негативном ключе, а также из-за политического ущерба от незаконных действий сотрудников АНБ, пытавшихся обойти законы, ограничивающие американское участие в конфликте.

17 июля 1979 г. режим проамериканского диктатора Анастасио Сомосы Дебайле был свергнут повстанцами Сандинистского фронта национального освобождения (СФНО) – завершилась династия авторитарных лидеров, правившая в стране сорок два года. Конец коррумпированной и репрессивной диктатуры большинство никарагуанцев тогда приняли с ликованием. Сандинисты пообещали Организации американских государств (ОАГ) и народу Никарагуа демократическую форму правления, свободные выборы, рыночную экономику, свободу прессы, независимую юстицию и программы социальной поддержки, ориентированные на борьбу с приобретшей колоссальные масштабы бедностью. Однако вскоре новый режим обнажил свое истинное марксистское лицо: объявил о солидарности с Кубой и Советским Союзом и пригласил советников из стран коммунистического лагеря. Почти сразу в Никарагуа начали прибывать военные грузы.

В КНШ США это тихое советское вторжение восприняли с тревогой, однако после Вьетнама мысль о масштабном военном участии в конфликтах третьего мира все еще вызывала у них отвращение. При этом советник президента Картера по нацбезопасности Збигнев Бжезинский настаивал на том, чтобы дать мощный отпор коммунистической авантюре, которая разворачивалась совсем рядом с родными границами. И вскоре даже президент усомнился в правильности своей первоначальной идеи потакать сандинистам.[561]

9 марта 1980 г. президент Картер своей директивой дал добро на проведение против нового марксистского правительства скрытой операции. На этом этапе вопрос о военизированных операциях не стоял, директива разрешала лишь поддержку на территории Никарагуа элементов демократической оппозиции и проведение пропагандистской кампании с целью продемонстрировать мировому сообществу и народу Никарагуа истинную сущность сандинистского режима. В конце 80-х была подписана уточняющая директива, в которой предписывалось искать в Латинской Америке следы советского и кубинского влияния и противодействовать поставкам сандинистами оружия повстанцам-коммунистам в соседнем Сальвадоре. Также новая директива разрешала вербовать и готовить бойцов в группировку никарагуанского сопротивления.[562]

Контрреволюционное движение никарагуанского сопротивления вскоре стало известно как «контрас». Его удалось сформировать из разрозненных оппозиционных группировок, образовавшихся вдоль границы Никарагуа с Гондурасом на севере и с Коста-Рикой на юге. Многие члены сопротивления во время революции 1978–1979 гг. сражались на стороне сандинистов либо входили в национальную гвардию Сомосы. К 1987 г. никарагуанское сопротивление насчитывало 15–20 тысяч бойцов, большинство составляли крестьяне, примкнувшие к группировке на фоне экономического развала и жестких мер, принимаемых сандинистскими властями.[563]

Среди задач американской помощи движению «контрас» главной всегда было принуждение. Президент Рональд Рейган, вступив в должность в январе 1981 г., первой подписал директиву от 9 марта по Никарагуа, которая уполномочивала ЦРУ на проведение в этой стране военизированных операций. Операции имели своей главной целью «убедить сандинистов прекратить поставки оружия [Сальвадору] посредством обложения Никарагуа высокими затратами в политическом и экономическом плане».[564] Директор ЦРУ Уильям Кейси, выступая с докладом перед членами Конгресса, добавил и еще один пункт, а именно сдерживание никарагуанской и кубинской агрессии в Центральной Америке.[565]

По словам генерала Колина Пауэлла – в прошлом советника по нацбезопасности, председателя КНШ, госсекретаря, некоторые члены администрации Рейгана могли иначе смотреть на то, что собой представляют «контрас» и с какой целью оказывается им поддержка, при этом они всегда возвращались к идее принуждения. Немалый переполох наделал в Вашингтоне известный скандал «Иран-контрас», но, несмотря на бурю возмущения, генерал Пауэлл продолжал считать, что этот случай «с точки зрения справедливости не расходился с идеей оказания поддержки “контрас”».[566] Пауэлл укрепился в своем убеждении, когда от своего знакомого в ЦРУ узнал, что, по самым надежным разведданным, у «контрас» никогда не хватит сил разгромить сандинистов. «Велась игра, результатом которой должны были стать переговоры, а “контрас”, – полагал Пауэлл, – были в этой игре всего лишь картой, но не самим решением проблемы».[567] Госсекретарь Джордж Шульц также «рассматривал “контрас” как инструмент дальнейшего давления на сандинистов с целью усадить их за стол переговоров, за которым мы надеялись убедить их провести в стране демократические реформы и прекратить экспорт коммунизма».[568]

В августе 1981 г. две крупные группировки «контрас» объединились и образовали Никарагуанские демократические силы, к которым примкнула группа представителей народности мискито с атлантического побережья на северо-востоке Никарагуа. Тем временем на юге страны действовал Революционно-демократический альянс, база которого располагалась в безопасности на территории Коста-Рики.

1 декабря 1981 г. на заседании совета нацбезопасности разгорелось обсуждение, в ходе которого было решено увеличить объемы помощи никарагуанскому сопротивлению «в целях перекрытия поставок партизанам Сальвадора».[569] В тот же день президент Рейган подписал новую директиву, которая давала добро на расширение военизированных операций посредством формирования группировки из 500 бойцов сопротивления, которых предстояло набрать, вооружить и обучить. В бюджете на 1982 финансовый год Конгрессом было предусмотрено на такие операции 19 млн долл. К поставкам оружия и подготовке бойцов ЦРУ приступило в начале 1982 г.[570], и вскоре после этого «контрас» начали на территории Никарагуа военные операции.

К осени 1982 г. кое-кто из членов Конгресса, вопреки аргументам администрации, усомнился в необходимости проведения в Никарагуа военизированных операций и высказал мнение, что истинной их целью является смена режима, с чем они согласиться не могли. В декабре Конгресс принял первые три законодательных акта, в совокупности получивших известность как «поправка Боланда» к закону об ассигнованиях на оборону от 1983 г. Поправка, смысл которой был в ограничении помощи американского правительства никарагуанскому сопротивлению, не распространялся на гуманитарную поддержку «контрас», при этом запрещал ЦРУ и министерству обороны тратить деньги на поддержку всяких действий, направленных на свержение сандинистского режима.

Рассчитывая прояснить цели как можно четче, президент в сентябре 1983 г. издал еще одну директиву, в которой говорилось о воспрепятствовании экспорту оружия и революционной деятельности, а также оказании давления на сандинистское правительство с целью усадить за стол переговоров с соседями. Тем временем все указывало на то, что текущий уровень финансирования «контрас» более чем достаточен, с учетом того, что группировка вербовала бойцов «в масштабах, которые вызывали беспокойство», а в результате программы боевой подготовки каждые две недели появлялась новая рота из ста человек.[571] Основные усилия Белого дома, связанные с тем, чтобы заручиться поддержкой, оказались сведены на нет третьей «поправкой Боланда» от 10 октября 1984 г.: теперь сокращалось всякое финансирование программы «контрас», а равно запрещалось привлекать средства других стран.[572]

10 апреля 1985 г. Белый дом опубликовал новый документ, посвященный политике в отношении Никарагуа. Среди перечисленных целей важнейшими были «прекращение всех видов никарагуанской поддержки повстанцам и подрывной деятельности в соседних странах»; «сокращение никарагуанской армейской системы и системы органов безопасности в целях восстановления военного равновесия в регионе»; «возобновление помощи никарагуанскому вооруженному сопротивлению в масштабах, достаточных для создания реального давления на правительство Никарагуа»; «активное поощрение политического решения проблем региона путем переговоров».[573]

В апреле 1985 г. в ходе государственного визита никарагуанских деятелей в Москву СССР подписал с Никарагуа новые соглашения о помощи и согласился продолжать наращивание военной группировки, которая на тот момент была крупнейшей за всю историю Центральной Америки.[574] В результате Конгресс летом того же года проголосовал за предоставление невоенной помощи «контрас» в объеме 27 млн долл., а в мае президент Рейган наложил на Никарагуа экономические санкции, запретив со страной любые торговые отношения. В декабре того же года был принят закон о санкционировании разведдеятельности, который разрешал ЦРУ снабжать никарагуанское сопротивление разведданными и оборудованием для связи.

К январю 1986 г. никарагуанское сопротивление насчитывала уже 18 тысяч членов. Администрация считала, что при должном финансировании его численность может составить 35 тысяч бойцов. «Контрас» проводили боевые операции в глубине никарагуанской территории. Но и сандинисты тоже наращивали силы – формировали антиповстанческие батальоны, которые обладали новейшим оружием производства стран соцлагеря, а также вертолетами, на которых летали кубинские летчики.[575]

Генерал Джон Р. Гэлвин, возглавлявший Южное командование США, во время отчетного доклада в комитете Сената по вооруженным силам в марте 1986 г. призвал к оказанию «контрас» всеобъемлющей поддержки. Когда Гэлвина попросили объяснить, что он подразумевает под словом «всеобъемлющей», он сказал, что бойцам сопротивления недостает огранизации в тактических и логических операциях, заверил, что улучшить возможности «контрас» помогла бы подготовка, организованная военными профессионалами.[576] Одобрив план подготовки для сил спецназначения США, чиновники администрации рассматривали его как противовес подготовке, которую проводили с сандинистской армией, по оценкам, около 3,5 тысяч кубинских военных консультантов. Сопровождать повстанцев на задании в Никарагуа американским солдатам не разрешалось.[577] Пока ожидали выделения 100 млн долл военной помощи и несмертельных боевых средств помощи никарагуанскому сопротивлению, приоритетом для администрации была система подготовки ССН. Тренировки с бойцами «контрас» имели место в 1982 г., и уже в середине 1984 г. помощь прекратилась. 20 марта 1986 г. палата представителей проголосовала против отправки «контрас» новой военной помощи, однако Белый дом вознамерился после пасхальных каникул передать на рассмотрение парламентариям отредактированный вариант. 27 марта Сенат одобрил законопроект на сумму в 100 млн долл. В конце концов 7-я (воздушно-десантная) группа войск спецназначения армии США провела курс подготовки, в рамках которого инструкторы рассказывали и о методах гражданского неповиновения.[578]