Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США

Белый дом в опубликованном в ноябре 1988 г. стратегическом документе сообщал о необходимости «позитивных шагов по отношению к Вьетнаму» в рамках оказания на эту страну давления с целью заставить ее вывести войска из Камбоджи. Одновременно предстояло решать вопрос военнопленных/пропавших без вести и другие гуманитарные проблемы. США по-прежнему должны были «открыто подчеркивать свою готовность рассмотреть возможность нормализации отношений с Вьетнамом в контексте камбоджийского урегулирования».[624]

Когда в январе 1989 г. в должность вступил Буш, его администрация начала активно добиваться увеличения помощи некоммунистическим силам камбоджийского сопротивления и даже предложила расширить в рамках американской программы объем помощи оружием. В марте Белый дом нарастил программу открытой помощи на 40 % по сравнению с объемами 1988 г., а также объявил о желании оказать дополнительную военную поддержку. Инициатива с предоставлением летальной помощи нашла поддержку в Конгрессе, но в итоге предложение было заблокировано сенатором-демократом от Западной Вирджини Робертом Бердом – председателем комитета по ассигнованиям.[625]

Наконец, в начале 1989 г. вьетнамцы объявили, что выводят войска из Камбоджи. Вывод был завершен к сентябрю. Марионеточный режим в Пномпене все же находился у власти, его охраняли усиленная регулярная гвардия численностью 45 тысяч, а также 50–100 тысяч ополченцев. Однако эти силы начинали утрачивать боевой дух, и сразу после вывода вьетнамских войск началась партизанская наступательная операция, которая сопровождалась внушительными успехами.[626]

К лету 1990 г. продолжающаяся поддержка Штатами некоммунистических оппозиционных формирований в Камбодже породила ряд спорных вопросов. В июне палата представителей проголосовала за то, чтобы продолжать и далее оказывать данную помощь, а неделю спустя комитет Сената по разведке проголосовал против. В середине июля 1990 г. после переговоров членов Совета Безопасности ООН в Париже госсекретарь США Джеймс Бейкер III объявил о прекращении оказания Соединенными Штатами поддержки камбоджийскому сопротивлению.[627]

Конфликт в Камбодже завершился в октябре 1991 г. подписанием мирного соглашения в Париже. В национальный верховный совет – переходное правительство, которое курировала переходная администрация ООН в Камбодже при поддержке 15-тысячного контингента миротворцев, вошли все три оппозиционные фракции. На проведенных в мае 1993 г. выборах с небольшим перевесом победил ФУНСИНПЕК принца Сиханука, который затем сформировал коалиционное правительство. Красные кхмеры от участия в выборах, а еще ранее – в мирных переговорах – отказались. Через некоторое время в северо-западных провинциях возобновился конфликт между красными кхмерами и новым правительством.

В ходе успешной опосредованной военной кампании правительству США, по его мнению, удалось достичь целей, ограничившись лишь теневой поддержкой сил сопротивления. Администрация Клинтона поставляла несмертельные боевые средства и внедрила скромную программу международного военного образования и подготовки. В результате совместной поддержки американцев и региональных партнеров, а также программы справедливой амнистии для оставшихся боевиков к началу 1995 г. из рядов красных кхмеров начался стремительный отток.[628]

Вторая фаза американской поддержки афганским моджахедам имела место с января 1985 г. по февраль 1989 г., США предприняли попытку отбрасывания оккупационных советских войск путем принуждения их к выводу из Афганистана всех войск.[629]

Администрации Рейгана программа скрытых операций в Афганистане досталась от предшественников. В основу ее была положена задача, озвученная в изначальном президентском распоряжении, подписанном еще Картером. Во время подписания такой вариант, как вывод всех советских войск без исключения, никто попросту не мог предусмотреть; в то время подобная цель «мало кому казалась осуществимой».[630] Конгрессмен Чарли Уилсон, неутомимый сторонник увеличения объемов помощи моджахедам, эту стратегию «назойливого раздражителя», «колючки под седлом» для советских оккупантов не поддержал. Он не мог понять, почему правительство и ЦРУ «даже не пытались строить планы на то, чтобы убить зверя».[631]

Соединенные Штаты оказывали поддержку моджахедам, начиная с вторжения советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. В январе 1985 г. из донесений разведки стало ясно, что Советы опасаются увязнуть в Афганистане еще сильнее. В связи с этим они планировали увеличить численность своей группировки и принять на вооружение более качественное оборудование, позволяющее выслеживать и уничтожать боевиков. После выхода обстоятельного межведомственного доклада, посвященного стратегии США в Афганистане, директор ЦРУ Уильям Кейси рекомендовал существенно расширить программу скрытной поддержки афганского сопротивления. Он видел перед собой «шанс нанести удар раздутой и потенциально уязвимой империи Советов».[632] С его мнением согласились высокопоставленные руководители в Госдепартаменте и Минобороны.

Президент Рейган дал добро и приказал всеми силами «помочь моджахедам не просто продержаться, а победить».[633]

Итак, спустя пять лет воплощения в жизнь стратегии налагания на Советский Союз непомерных военных расходов, президент Рейган вдруг объявил, что цели операции изменились. Сделал он это, подписав директиву решений по нацбезопасности 166 от 27 марта 1985 г. «Конечная цель нашей политики, – значилось в новой директиве, – устранение советских войск из Афганистана и восстановление статуса независимого государства».[634] Если сначала Москву хотели «заставить платить по счетам», то теперь Белый дом пытался заставить ее «убраться вон».[635]

Ниже в документе определялись промежуточные цели на ближайшие четыре года, среди них – демонстрация Советскому Союзу бесплодности его афганской стратегии; воспрепятствование использованию страны Советами в качестве плацдарма для расширения влияния в регионе, в частности обратив в свою пользу волнения в Иране, если таковые будут происходить; противостояние советской агрессии в странах третьего мира; углубление политического сотрудничества между афганскими оппозиционными движениями; «информирование о войне советских людей с целью снизить доверие к Советской армии и советской внешней политике».[636]

В том же месяце, когда администрация Рейгана опубликовала директиву решений национальной безопасности 166, в Советском Союзе после смерти Константина Черненко к власти пришел Михаил Горбачев, который, в отличие от трех своих предшественников, не видел в афганской войне никакого прока. В этом он даже признался в письме президенту Рейгану.[637] Теперь советское руководство стало открыто обсуждать расходы на войну в Афганистане. В октябре 1985 г., во время визита в Москву президента Бабрака Кармаля, советского ставленника, занявшего пост вскоре после вторжения 1979 г., Горбачев сообщил ему, что подумывает о выводе войск из Афганистана. Коммунистам из правящей Народно-демократической партии Афганистана, сказал Горбачев, теперь предстояло справляться самим.[638] В мае 1986 г. под давлением Москвы Кармаль подал в отставку. Ему на смену пришел Мохаммад Наджибулла.

В ответ на усиления Советским Союзом своего контингента в Афганистане, который рассчитывал завершить конфликт своей победой, американские военные усилили поддержку боевиков, начав поставлять им усовершенствованные средства скрытой связи, данные спутниковой разведки, а также «усиленной специализированной подготовки партизанских сил».[639] Затем, все осторожно обсудив, администрация решила в апреле 1986 г. предоставить афганским партизанам-моджахедам противовоздушные переносные комплексы «Стингер» и тем самым усилить их боеспособность. Вскоре была отправлена первая партия из 400 ракет. Сумев взять верх над теми сотрудниками ЦРУ и Минобороны, которые выступали за то, чтобы сохранить возможность под благовидным предлогом свернуть помощь, а также за то, чтобы препятствовать попаданию технологии в руки Советскому Союзу, администрация добавила в программу поддержки оружие, которое не только существенно повышало шансы моджахедов на успех, но и недвусмысленно указывало на причастность США.[640]

Усовершенствования коснулись и подготовки бойцов афганского сопротивления. В течение июня 1986 г. Пакистан при поддержке офицеров ЦРУ и американского спецназа построил лагеря, где афганских повстанцев учили обращению с новым оружием и радиоаппаратурой.[641] К 1987 г., как писал пакистанский генерал Мохаммед Юсаф, в штаб-квартиру пакистанской межведомственной разведки хлынул «неиссякаемый поток специалистов ЦРУ и Пентагона».[642] Изданная администрацией Рейгана 1 мая 1987 г. директива решений в сфере нацбезопасности № 270 гласила, что попытки сделать советскую оккупацию затратным для СССР предприятием были направлены на «оказание давления на эту страну с целью достижения всеобъемлющего политического урегулирования, в результате которого должен произойти быстрый, полный и необратимый вывод советских войск», а также на усиление международной поддержки и информирование мировой общественности.[643]

Тем временем администрация продолжила прилагать усилия на дипломатическом фронте, по-прежнему выступая на мировой арене с осуждением советского режима. Также администрация в сотрудничестве с Конгрессом и под эгидой Американского агентства международного развития (АМР США) учредила программу гуманитарной помощи, в рамках которой в течение трех лет, с 1986 по 1988 г., народу Афганистана предоставлялись продовольствие и медикаменты на сумму в 90 млн долл., а также оказывалась помощь в образовании и сельском хозяйстве.[644] К 1989 г. не менее четверти населения Афганистана проживало за пределами территории страны в лагерях беженцев, большинство из которых располагалось в Пакистане.[645]

В отличие от Никарагуа, в отношении Афганистана ситуация вокруг американской поддержки сопротивлению сложилась катастрофическая. Белый дом, Госдепартамент, Пентагон и Конгресс сошлись во мнении, что поддержку формированиям моджахедов нужно увеличивать. На Капитолийском холме, как метко выразился Брюс Ридел, «решили предоставить Белому дому зеленую улицу, особенно после активизации Пакистана».[646] Президент Зия-уль-Хак, отныне убежденный в том, что СССР с головой погряз в борьбе с моджахедами и не представляет угрозы Пакистану, ни в чем себе не отказывал. Он даже рискнул санкционировать рейды МВР в советской Средней Азии.[647] Президент Рейган санкционировал пятикратное увеличение размеров финансирования для афганского сопротивления. Если в 1984 г. общая сумма финансовой помощи сопротивлению составляла 122 млн долл., то в 1987 г. она возросла до 630 млн долл.[648]

Подписанные 14 апреля 1988 г. Женевские соглашения включали график вывода боевых советских частей из Афганистана. Вывод должен был начаться 15 мая и завершиться 15 февраля 1989 г.[649] В соответствии с этим соглашением, 15 февраля 1989 г. последние советские войска – а группировка, по оценкам, насчитывала 115 тысяч военнослужащих – перешли мост через реку Амударья; так закончилась советская оккупация Афганистана.[650] По крайней мере, на территории страны не было больше боевых советских частей – оставались разве что специалисты и советники на службе у коммунистического режима в Кабуле.