Сделаем Испанию снова великой!

Глава 10. Революция сверху. Часть II

Таким образом, пока в Испании собирались Генеральные кортесы Испании I-го созыва на срок с 1787 по 1791 год, Артём провернул целый ряд реформ.

Первой реформой на очереди была министерская реформа. Старые секретариаты были упразднены, вместо них были созданы министерства.

Соответственно, были учреждены Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство образования, Министерство транспорта, Министерство обороны и так далее по списку.

В принципе, ничего особенного не поменялось — отличие Министерства от Секретариатов, в основном, в определённом расширении последних.

Министерства — это более масштабные структуры, включающие в себя агентства, службы и надзоры, разного рода комиссии и комитеты. Кроме того, министерство — это всё же более коллегиальный, именно по своему характеру, орган, чем секретариат. По крайней мере, в министерствах, созданных по представлениям Артёма.

Однако, разумеется, основная суть этой реформы не в переформатировании самих секретариатов, а в дальнейшем расширении бюрократического аппарата, дальнейшем разделении обязанностей и созданию более узких по своей специальности органов власти. Так сказать, в развитии разделения труда в рамках властных структур.

Следующей реформой стала судебная реформа. Претворяя в жизнь свои самые смелые замыслы, а также следуя принципу разделения властей, Артём порвал с королевскими аудиенсиями.

Если же быть точнее, то он их полностью трансформировал. Лишённые каких-либо иных функций, кроме судебной функции, они, по сути, превратились в обычные апелляционные суды.

Собственно, это и было частью судебной реформы. Сама реформа же предполагала создание «современной» судебной системы, состоящей из судов нескольких инстанций.

Условно говоря, в новой судебной системе можно выделить суды общей юрисдикции, а также суды специальной юрисдикции — трудовые, социальные, семейные, административные, финансовые, дисциплинарные, конституционные суды и ещё ряд других.

Суды общей юрисдикции занимаются двумя сферами деятельности: гражданскими делами и уголовными делами. Итак, в системе судов общей юрисдикции существуют всего 4 инстанции.

Первая — это окружные суды. Вторая — это провинциальные суды, которые были созданы на основе уже ранее существовавших королевских аудиенсий. Третья — это высшие суды провинций.

Четвёртая — это Высший суд Испании. Обжаловать решение Высшего суда Испании можно только в Конституционном суде Испании. И, разумеется, только в том случае, если речь идёт о разбирательствах, связанных с нарушением конституционных прав.

Ну и, естественно, со всем этим делом активно взаимодействует Министерство юстиции, отвечающее за государственную политику в области юстиции.

В принципе, всё довольно просто. Есть суды общей юрисдикции, а есть специальные суды, такие как семейные суды, являющиеся самостоятельными отделениями окружных судов.

Социальные суды, к примеру, занимаются исками к государственным учреждениям и их сотрудникам. Делопроизводство в них совершенно бесплатное для каждого подданного короны, в свою очередь.

В общем-то, судебная реформа вышла масштабной, разумеется, но писать о ней особенно и нечего. Артём фактически адаптировал немецкую судебную систему, которую когда-то поверхностно изучал в рамках своей курсовой работы. Ничего удивительного, идём дальше.

Реформа министерств была осуществлена на основании «Декрета о министерствах и министрах» от 23 мая 1787 года, а реформа судебной системы — на основании «Декрета о королевских аудиенсиях» от 24 мая 1787 года.

Все эти реформы были в дальнейшем подтверждены резолюциями Генеральных кортесов Испании от 27 июня 1787 года и 28 июня 1787 года соответственно. Либеральное правительство, как вы могли заметить, более чем соглашалось с нововведениями короля.

Дальнейшие реформы Артём, впрочем, сосредоточил на финансах. Пользуясь моментом, Артём издал 29 июня 1787 года «Декрет о королевском счётном ведомстве», который уже 30 июня 1787 года был подтверждён Генеральными кортесами Испании соответствующей резолюцией.

Законопроект, в сути, утверждал в Испании современный институт федерального казначейства, единых счетов, счётной палаты, бюджетной классификации, главных администраторов доходов, расходов, источников покрытия бюджетного дефицита, а также многие другие важные вещи.

В общем-то, за скромным названием скрывалась полноценная финансовая реформа, модернизировавшая многие элементы финансовой системы Испании.

Уже следующим же «Декретом о расширении полномочий Банка Испании» Артём значительно расширил, кто бы мог подумать, права, обязанности и привилегии Банка Испании, превратив его в практически полноценный современный европейский Центральный Банк.

Разумеется, со всеми присущими ему чертами, начиная от независимой от правительственных органов эмиссии денежных знаков и заканчивая совершенно новой, чудесной системы расчётно-кассовых центров. В общем-то, уважаемо.

Правда, всё это финансовое дело Артёма совершенно поглотило. Декреты сыпались на Испанию одним за другим — 1 июля «Декрет о золотом запасе Испании», 2 июля «Декрет об ассигнациях», 3 июля «Декрет о страховании банковских вкладов» и тому подобные.

В общем-то, Артём полностью изменил испанскую финансовую систему, приведя её к более современному, совершенному виду. Ну, а чтобы поддержать эти изменения, Артём начал реформу образования.

Ну, он хотя бы понимал, что если делаешь глубокие реформы, то делай их в комплексе. Многие правители даже и до этого не додумывались. Начался, кто бы мог подумать, очередной поток королевских Декретов, связанных с образованием в стране.

Новые, более углублённые учебные программы, государственная поддержка частных просветительских инициатив, государственное строительство школ, академий, кафедр, колледжей и так далее.

Вернее, всё это итак было — Артём как бы даже учился по новой учебной программе — Curso Matematico, сформулированной математиком из Тосканы, Пьетро Джианнини, одним из учеников Винченцо Риккати.

Причём Пьетро Джианнини был не первым и не последним талантливым учёным в стране, создавшим новую учебную программу, в частности, учебную программу для артиллерийских школ, как это было с Curso Matematico.

Так что, как вы видите, в целом, всё итак шло своим естественным ходом и без Артёма. Артём просто увеличил степень государственных усилий в этом направлении, а также придал им большую организацию.

Ну, а усилия государственные в этом направлении были просто невероятные — только в 1787 году Артём потратил на это дело 300 миллионов реалов. Вообще, Артём от продажи церковного имущества выручил около 4 миллиардов реалов.

Чтобы это можно было адекватно сравнить, вот вам простой пример — в нашей истории Испания под руководительством королевского фаворита, Мануэля Годоя, также провела дезамортизацию — в 1805 продали 1/7 имущества, а в 1807 ещё одну 1/7.

В обоих случаях с разрешения папы Римского, находившегося под пятой Наполеона, но тем не менее. Важно то, что Годой сумел выручить на этом деле 1,6 миллиарда реалов к 1808 году.

В этом же году общий государственный долг Испании составил практически 7 миллиардов реалов — это сумма, равнявшаяся ожидаемым доходам правительства на 10 лет вперёд.

И это притом, что к 1808 году налоговое бремя в Испании значительно поднялось, так как выросли ставки по большинству налогов, а также были введены многие новые.

Тем не менее, пропорция следующая. Итак, в 1808 году ожидаемый доход испанской короны за год составил 700 миллионов реалов. Таким образом, за счёт продажи 2/7 церковного имущества Годой выручил 2,3 дохода испанской казны за год.

Пропорция, в целом, вполне сохраняется и для нашего случая — мы, в конце концов, не математическую теорию с факторным анализом расписываем, а делаем грубое приближение.

Итак, Артём выручил к концу 1787 года сумму, равную 8 доходам испанской казны за год — что-то как раз около 4 миллиардов реалов. Разумеется, «старого» дохода.

Испанская казна сильно увеличила свои доходные статьи за счёт десятины — как-никак, она теперь получала прямо 1/10 доходов в свою казну. Эту десятину, конечно, частично обворовывали подпущенные к кормушке аристократы, но, даже так, сумма оставалась к зачислению в казну внушительная.

Да, весьма значительную часть этой суммы нужно было тратить на содержание всех этих приходов, но даже так, это был один из крупнейших источников дохода.

Вернее, крупнейший источник дохода испанской казны, ведь алькабалу заменили два налога — налог на дарение и наследство со ставкой 10%, а также налог на продажи, тоже со ставкой 10%.

Тем более, что в том же 1787 году Артём провернул уже налоговую реформу. Которая, естественно, не будем нами раскрыта во всех деталях, ибо это слишком нудно для меня, но, всё же, давайте приобщимся.

Итак, основанием для налоговой реформы стал «Декрет о налогах и сборах» от 25 мая 1787 года, подтверждённый Генеральным кортесами Испании уже 26 мая 1787 года соответствующей резолюцией.

Этот декрет инициировал создание налогового кодекса Испании, так же как «Декрет о королевских аудиенсиях» ранее инициировал создание гражданского, уголовного, семейного, трудового, а также прочих кодексов, включая процессуальных.

И, в общем-то, у Артёма уже все эти кодексы были, к слову. Он со своими дружками создавал и редактировал их на протяжении последних 5 лет.

Теперь же эти кодексы, подвергшиеся незначительным переработкам, были приняты в качестве единого кодифицированного закона для государства. И, по сути, эти кодексы изменяли вообще всё.

И именно эти кодексы стояли во главе угла практически всех изменений — они были их легитимным основанием и обслуживали созданные Артёмом структуры.

В сути своей, все эти кодексы довольно схожи с современными немецкими кодексами. Уголовный кодекс, в этом плане, схож даже более всего с германским кодексом. Не зря же Артём изучал всё это, верно?

Налоговый кодекс состоит из двух частей — общей, устанавливающей принципы налогообложения, и особой части, устанавливающей правила налогообложения каждым из установленных налогов.

Первая часть, как не трудно догадаться, сильно напоминает немецкий закон о «Порядке взимания налогов», в то время как специальная часть отражает существующие налоги — последних достаточно много.

Правда, большую их часть составляют косвенные налоги — гербовый сбор, налог на соль, налог на табак и так далее, включая и новый налог с продаж, заменивший алькабалу.

Хотя, честности ради, алькабала в силу срока своей службы и феодальных особенностей Испании обзавелась просто целым ворохом налоговых льгот и освобождений для самых разных групп налогоплательщиков, которые были отменены вместе с отменой самого налога.

Да, конечно, все были рады тому, что ненавистная алькабала ушла, и она действительно ушла, хоть и лишь по названию, ведь налог с продаж выполняет абсолютно те же функции, но фактически налоговая нагрузка только увеличилась.