Собрание сочинений. Том 4. 1981

Поскольку общественная собственность реализуется прежде всего плановым управлением, а плановое управление осуществляется прежде всего директивными методами, постольку всякое принижение или умаление директивных методов чревато на практике самыми серьёзными последствиями, ведёт к деформациям экономической системы социализма, нарушает нормальное воспроизводство социалистических производственных отношений, замедляет движение к полному коммунизму. Вспомним, что ревизионисты, доказывая, будто у социалистического государства нет базисных функций, что все функции у социалистического государства могут быть якобы только надстроечными, настоятельно требовали отстранения его от управления общественным производством. В связи с этим и отношения планового управления и, следовательно, директивные методы управления объявлялись неэкономическими. Экономическими же провозглашались лишь те методы, которые используются в системе буржуазного государственного регулирования. Под предлогом, что деятельность по управлению экономикой по форме субъективна (как будто бы не субъективна по форме любая другая производственная деятельность), отвергались её объективная необходимость и объективное содержание, а объективными формами проявления экономических законов признавались только цена, прибыль, заработная плата, хозрасчёт и т. д., т. е. только те формы, которые связаны с использованием в первой фазе коммунизма товарно-денежных форм и материального стимулирования. При этом ревизионистов не смущало даже то обстоятельство, что высшая фаза коммунизма вообще оставалась тогда без объективных форм проявления экономических законов.

Директивные методы как средство осуществления общественных интересов свойственны только коммунистической формации. Вместе с тем они по-разному проявляют себя на высшей и на низшей стадии коммунизма. При социализме, когда сохраняются различия в экономических интересах классов и слоёв и, следовательно, имеет место неодинаковая заинтересованность в выполнении планов, сохраняется необходимость силой государственной власти защищать обязательность директивных заданий. Эта необходимость поддерживается также тем, что дисциплинированность ещё не у всех достигла того уровня, которого требует крупное машинное производство, имеющее развитый общественный характер. Директивные методы, поэтому несут в себе элемент классового принуждения, заключающийся в подтягивании всех до уровня требований, вытекающих из условий жизни наиболее передового класса.

Следовательно, директивные методы при социализме характеризуются тем, что основываются на общественных экономических интересах, воздействуют прямо на сознание участников общественного производства и предполагают использование силы государственной власти против всех, кто нарушает или тормозит выполнение государственных планов и директив центра. Они обеспечивают безусловный приоритет коренных интересов трудящихся.

Основу действенности директивных методов при социализме составляет то, что трудящиеся объективно заинтересованы в выполнении государственных планов и что директивное управление опирается на осознание ими общности своих интересов с интересами государства. В. И. Ленин писал: «… Социализм требует сознательного и массового движения вперёд к высшей производительности труда по сравнению с капитализмом … Социализм должен по-своему, своими приёмами – скажем конкретнее, советскими приёмами – осуществить это движение вперёд».[236]

По мере усиления в связи с ростом разделения труда общественного характера производства возрастает взаимозависимость его различных звеньев. Поэтому все более важным становится поддержание согласованности действий участников выполнения плана. Усиливается, следовательно, необходимость в директивном управлении, в активной деятельности органов планового управления по претворению плана в жизнь.

Укрепление и развитие социализма требуют постоянной работы над совершенствованием директивных методов как по линии более точного выражения общественных интересов (что является главным условием их успешного использования), так и по линии более решительного и неуклонного их проведения. Это предполагает более глубокое познание интересов всех классов и слоёв социалистического общества, усиление государственного контроля и контроля снизу, все более оперативное реагирование на изменение хозяйственной ситуации и решительное применение мер государственного принуждения ко всем уклоняющимся от быстрого, точного и полного выполнения планов и директив центра.

На каком же пути, и какими средствами могут быть достигнуты эти цели? С чем связано коренное совершенствование директивных методов? Прежде всего, требуется провести большую работу по формированию конкретной программы социально-экономических преобразований, последовательное осуществление которой обеспечивает неуклонный рост благосостояния и свободное всестороннее развитие всех членов общества, сокращение социально-экономических различий и построение бесклассового коммунистического общества. Чем тщательнее разработана и научно обоснована эта программа, чем она конкретнее, чем яснее в ней представлены взаимосвязи различных сторон социально-экономической жизни общества и последовательность этапов социально-экономического развития, тем прочнее основа для составления народнохозяйственных планов и выше вероятность их осуществления. Те директивные задания, которые формируются в ходе выполнения плана и имеют целью обеспечить планомерную реализацию общественных интересов, строятся в таком случае исходя из конкретных задач и научно обоснованных путей решения этих задач, содержащихся в программе социально-экономических преобразований. Этим же предопределяется и взаимоувязанность заданий.

На базе программы социально-экономического развития применение директивных методов в процессе выполнения планов состоит в следующем. При осуществлении контроля за реализацией указанной программы выявляются те стороны социально-экономического развития, продвижение вперёд по которым является минимальным, определяются соответствующие отрасли и предприятия и принимаются меры (от включения резервов и помощи организаторскими силами до мер государственного принуждения) для преодоления образовавшихся узких мест и обеспечения дальнейшего продвижения в реализации намеченной программы. Поскольку во всякий момент времени, возможно, определить, какой отрезок программы социально-экономических преобразований пройдён, постольку облегчается контроль как сверху, так и снизу за выполнением планов. Кроме того, поскольку нарушение планов выражается задержкой в осуществлении указанной программы и получает вполне определённое количественное выражение (длина отрезка программы, который остаётся не пройдённым по сравнению с намеченным по плану), имеется и научно обоснованная мера ответственности нарушителей. Комплексное совершенствование директивных методов предполагает наряду с работой над указанной программой развитие технической базы директивного управления по линии АСУ.

С помощью создаваемой в настоящее время автоматизированной системы плановых расчётов (АСПР), можно сделать планомерной саму деятельность по претворению планов в жизнь, можно, основываясь на программах ликвидации «цепных реакций» невыполнения плановых заданий, порождаемых невыполнением плана в том или ином звене производства, проводить оптимальную политику реализации плана. АСПР позволит также значительно раздвинуть горизонт наших планов и действительно положить составление долгосрочных планов в основу всего планирования.

Действенность директивных методов во многом зависит от структуры управления, которая, в свою очередь, определяется уровнем обобществления производства, масштабами его концентрации. При современных средствах транспорта и связи предприятие как ячейка кооперации труда уже не обязательно должно характеризоваться территориальным единством составляющих его частей. Составные элементы предприятия могут быть территориально разобщены, и это сегодня не препятствует эффективному управлению ими, о чем свидетельствует опыт уже существующих производственных, научно-производственных объединений и аграрно-промышленных комплексов.

Организация объединений позволяет сократить число звеньев директивного управления. Происходящий в настоящее время процесс перехода на двух-трехзвенную систему управления намного расширяет возможности более гибкого и оперативного применения с использованием автоматизированных систем директивных методов управления для подчинения развития экономики общественным интересам. Этому способствует также предусмотренное решениями XXV съезда КПСС создание системы управления группами однородных отраслей.

Главным же, основным и решающим условием повышения уровня директивного управления, совершенствования директивных методов является правильная кадровая политика. Классово-партийный подход к подбору и воспитанию кадров управления, высокая требовательность к их теоретической подготовке и практической деятельности, к умению и желанию активно и энергично бороться за осуществление приоритета общественных интересов во всей хозяйственной жизни, обеспечение вытекающих из этого преемственности и сменяемости кадров – именно здесь лежит ключ к устранению недостатков директивного управления и совершенствованию директивных методов как главных экономических методов централизованного управления в условиях социализма.

Поскольку управление есть деятельность людей, то тщетны были бы все попытки продвинуться вперёд в деле его совершенствования, не улучшая кадровый состав аппарата управления, не занимаясь вопросами подготовки и воспитания управленческих кадров. На это, в частности, нацеливает и принятое в мае 1979 г. постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы», реализация которого имеет, следовательно, не только политическое, но и экономическое значение. Чем успешнее будут изживаться факты недобросовестного отношения к выполнению общественного долга, чем энергичнее и решительнее будет вестись борьба с недисциплинированностью, с проявлениями эгоизма и стяжательства, чем строже и принципиальнее будет подход к оценке действий и поступков людей, допускающих отступления от общественных интересов, тем эффективнее будет функционировать аппарат управления и выше становиться уровень хозяйственного руководства.

Совершенствование директивного управления, повышая уровень планомерности, обеспечивая более полное и последовательное осуществление общественных интересов, позволяет полнее реализовать общественную социалистическую собственность, великие преимущества социализма.