Собрание сочинений. Том 4. 1981

Характерно, что ещё в 1926 г. Съезд президиумов Госпланов определил три необходимых плановых задачи: а) разработка генерального плана реконструкции народного хозяйства на 10–15 лет; б) составление перспективного плана на пятилетие; в) разработка контрольных цифр на ближайший хозяйственный год. «Таким образом, уже в те далёкие годы предполагалось создание системы планов, включающей долгосрочные, среднесрочные (пятилетние) и текущие (как правило, годовые) планы».[182]

Известно, что отсутствие в послевоенные годы перспективного (на 10–15 лет) планирования обусловило определённые трудности в развитии экономики. Узость планового горизонта сказалась, во-первых, на несоответствии между числом рабочих мест и числом работающих, на старении станочного парка, на ухудшении сбалансированности производства и, во-вторых, на относительном (по сравнению с возросшими требованиями научно-технического прогресса) снижении эффективности структуры производства. Приведём некоторые примеры.

Общепризнано, что одним из показателей развитости материально-технической базы является доля в ней обрабатывающих производств. Эта доля с 1940 г. вплоть до 1965 г. систематически падала. Удельный вес машиностроения и металлообработки в производственных основных фондах промышленности составлял в 1940 г. – 28,1%, в 1950 г. – 27,7, в 1955 г. – 23,9, в 1960 г. – 20,8, в 1965 г, – 19,0, в 1970 г, – 20,0, в 1975 г. – 21,5, в 1976 г. – 22,0%.[183]

В стоимости производственных основных фондов долгое время росла доля зданий и сооружений и падала доля машин и оборудования. Так, в 1939 г. доля зданий и сооружений в стоимости производственных основных фондов составляла 50%, а машин и оборудования – 36%, в 1950 г. соответственно 51 и 35, в 1955 г. – 52 и 34, в 1965 г. – 53 и 33, в 1975 г. – 48,8 и 34,9%.[184]

Около 50% работающих занято сегодня ручным трудом,[185] причём нередко это является следствием недостаточного внимания к механизации погрузочно-разгрузочных и многих вспомогательных работ.

Долгосрочное планирование, посредством комплексного использования плановых рычагов формирования рациональной структуры производительных сил, позволяет резко поднять эффективность производства. Задача здесь прежде всего состоит в том, чтобы обеспечить опережающие темпы развития отраслей, осуществляющих техническое перевооружение народного хозяйства, изготовление и массовый выпуск новой техники. Речь идёт в первую очередь об электроэнергетике, машиностроении, включая электронику, о средствах автоматизации, развитии химической и целлюлозно-бумажной промышленности, производстве полимеров и отраслях биологической химии. Особенно важно обеспечить высокие темпы роста отраслей, оснащающих научные исследования и технические разработки, – научное приборостроение, производство электронно-вычислительных машин, химических реактивов и т. п. Сейчас, когда происходит тесное соединение пауки и производства, требуется, развивая ту или иную ветвь производства, предусматривать и развитие соответствующих научных дисциплин, выпуск необходимого контингента специалистов и создание соответствующей экспериментальной базы.

Ещё XXIV съезд КПСС указал на необходимость раздвинуть горизонты экономического планирования и поставил «вопрос о перспективном долгосрочном планировании развития народного хозяйства, опирающемся на прогнозы роста населения страны, потребностей народного хозяйства, научно-технического прогресса». «При таком подходе, – подчёркивал Л. И. Брежнев, – обеспечивающем постоянную увязку долгосрочных планов с пятилетними и годовыми, могут эффективнее решаться коренные проблемы нашего развития».[186]

Важным шагом па пути перехода к долгосрочному планированию стала начатая в 1972 г. работа над Комплексной программой научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на перспективу до 1990–2000 гг. В 1977 г. были подготовлены предложения к Основным направлениям экономического и социального развития СССР на период до 1990 г., а также предварительные материалы по разделам Комплексной программы,[187] а к 1979 г. работа над ней была завершена.[188] Принятое в 1979 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводит в систему разработку Академией наук СССР, Государственным Комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям), Основных направлений развития народного хозяйства СССР на 10 лет, которые за два года до начала очередной пятилетки будут представляться в Совет Министров СССР и Госплан СССР. Постепенно подготавливается теоретическая и методологическая база долгосрочного планирования, хотя должной концентрации научных сил на этом участке, на наш взгляд, пока не достигнуто.

В соответствии с вышеуказанным плановые вариантами, следовательно, должны рассматриваться как долгосрочные. В силу того, что социальное предвидение с расширением горизонта становится все менее и менее конкретным, плановый вариант по необходимости является более конкретным по отношению к ближайшим периодам времени и все менее конкретным, все более общим к концу планового горизонта. Если для ближайших периодов времени он учитывает и текущие интересы, то для отдалённых он служит выражением лишь коренных интересов.

Построение множества плановых вариантов, как мы уже отмечали, важный, но все же лишь предварительный этап планового управления. На следующем этапе необходимо из этого множества выбрать оптимальный плановый вариант и превратить его в народнохозяйственный план, составляющий основу управления экономикой в общественных интересах