Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

1.4. Конституционно-правовое развитие Сирии после выхода из ОАР. Борьба между общеарабским и региональным руководством ПАСВ. Сирия — «суверенное народное социалистическое» государство

8 сентября 1961 г. военное командование объявило о выходе Сирии из состава ОАР. 29 сентября было сформировано правительство, которое возглавил один из лидеров бывшей Партии арабского освобождения Маамун аль-Кузбари, предложивший план развития.

9 ноября 1961 г. 70 депутатов прежнего сирийского парламента из числа лидеров бывших Народной и Национальной партий, независимых и ряда представителей ПАСВ, собравшись на совещание в Дамаске, подписали Пакт о национальном единстве, в котором заявили о своей поддержке провозглашённого правительством курса внутренней и внешней политики. 12 ноября Высшее революционное командование заявило о своей поддержке Пакта.

Еще раньше, в феврале 1961 г. Национальное собрание образовало комитет в составе 90 парламентариев по разработке конституции ОАР. Этот комитет, в который вошли представители от египетского и сирийского районов, провел определенную работу по изучению основных законов целого ряда стран и по сбору и систематизации различных предложений, касающихся конституционных проблем.

Выход Сирии из ОАР прервал деятельность данного комитета.

1 декабря 1961 г. референдум утвердил временную конституцию, в соответствии с которой Сирия объявлялась конституционной парламентской республикой. Законодательная власть передавалась выборному Учредительному собранию, ему же поручалось избрать президента республики на пять лет и в течение шести месяцев выработать текст постоянной конституции. После этого предполагалось преобразовать Учредительное собрание в парламент с полномочиями на четыре года и провести выборы.

Референдум по утверждению временной конституции и выборы в Учредительное собрание проходили 1 декабря 1961 г. В них приняли участие около 50-60% избирателей. Одобрили конституцию 97,6% населения, поддержав таким образом выход Сирии из состава ОАР. Хотя выборы проходили в условиях сохранения чрезвычайных законов и при запрете на деятельность политических партий, победу на них одержали в основном представители буржуазно-помещичьих кругов. Наибольшее число мест получила бывшая Народная партия. Представители ПАСВ получили 21 место. Председателем Учредительного собрания был избран М. аль-Кузбари, президентом САР — представитель Народной партии Н. аль-Кудси.

Однако социально-политическая и экономическая обстановка в Сирии оставалась крайне нестабильной, о чем свидетельствовали следовавшие друг за другом военные перевороты (28 марта 1962 г., 8 марта 1963 г.)

В число возглавивших переворот 1962 года высших офицеров входили и те, кто организовал переворот 1961 года. Созданное ими Верховное военное командование распустило Учредительное собрание, арестовало многих его депутатов, а также премьер-министра и президента страны, всех членов правительства. Организаторы переворота заявили, что намерены исправить ошибки Учредительного собрания и предыдущих правительств и возобновить строительство «конструктивного и справедливого социализма»[41]. С этой целью они обещали восстановить Закон об аграрной реформе 1958 года и декреты о национализации 1961 года. Во внешней политике армейское руководство обещало придерживаться политики нейтралитета, а в области межарабских отношений — установления дружбы и сотрудничества с Египтом и Ираком. Однако последующие события показали, что переворот был организован военными в целях укрепления своих позиций.

Военный переворот 1963 года известен в сирийской историографии как «Революция 8 марта». Созданный военными Национальный совет революционного командования (НСРК) в своем специальном заявлении подчеркивал, что события 8 марта были «истинной революцией, а не узурпаторским переворотом»[42].

В 1963 г. от власти были отстранены буржуазно-помещичьи круги, и к руководству пришли представители средних и промежуточных слоев сирийского общества. И хотя официальное руководство сирийской ПАСВ не принимало участия в организации переворота, но т.к. эта партия была наиболее крупной политической организацией в стране, близкой к восставшим армейским группировкам, именно ей передали право на формирование гражданского правительства.

После этого переворота к власти пришли новые социальные силы — средние и промежуточные слои общества. Правительство приняло в 1964—1965 гг. декреты о национализации промышленных предприятий, о введении в них самоуправления, выдаче ссуд крестьянам, арендующим государственные земли или получившим землю по Закону об аграрной реформе (1958 г.) и др.

В апреле 1964 г. была принята временная конституция, по которой Сирия объявлялась «народной демократической социалистической и суверенной республикой». Укрепление к этому времени позиций левых сил в ПАСВ позволило руководству страны ускорить проведение прогрессивных социально-экономических преобразований. В 1964 г. были национализированы все минеральные ресурсы страны; а в январе 1965 г. — значительное число промышленных предприятий, в результате чего государственный сектор стал доминирующим в промышленности и начал давать около 80% валового промышленного производства. В рамках частного сектора оставались лишь мелкие ремесленные предприятия. Около 60% внешнеторгового оборота также находилось под контролем государства. В июле 1965 года ПАСВ приняла «Этапную программу сирийского регионального руководства ПАСВ», наметившую дальнейшие практические шаги для развития страны[43].

23 февраля 1966 г. в стране был совершен новый военный переворот, в результате которого традиционные лидеры партии М. Афляк и С. ад-Дин Битар и их сторонники были отстранены от руководства. «Движение 23 февраля», как стал называться приход к власти левых баасистов, стало логическим завершением той длительной и сложной борьбы, которая шла внутри ПАСВ между правыми силами в общеарабском руководстве и левыми в сирийском региональном руководстве.

Организаторы переворота заявили, что власть переходит в руки Временного революционного руководства (ВРР), в состав которого вошли все члены распущенного в декабре 1965 г. сирийского регионального руководства ПАСВ. Была отменена временная конституция, распущен Высший национальный революционный совет. В созданное 1 марта правительство во главе с Юсефом Зуэйном наряду с левыми баасистами были включены и другие прогрессивные деятели, в том числе один член Сирийской коммунистической партии (СКП).

1 мая 1969 г. была обнародована временная конституция страны. Она провозглашала Сирию «суверенным народным социалистическим» государством и предполагала разделение властей на законодательную, принадлежащую Народному совету (который планировалось избрать в течение четырех месяцев), и исполнительную, принадлежащую главе государства (президенту) и Совету министров. Глава государства являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами и, согласно конституции, обладал довольно обширными полномочиями, включая право роспуска Народного совета. Интересно отметить также, что эта конституция в качестве основного источника законодательства провозглашала мусульманское право. На местах временная конституция предусматривала передачу власти муниципалитетам. В середине мая 1969 года был разработан проект Закона об органах местного самоуправления.

Однако слабость и нерешительность части руководства ПАСВ, растущее недовольство народа из-за ухудшающегося экономического положения и провалов во внешней политике страны, обострение отношений с соседними государствами привели к возникновению «исправительного движения», которое возглавил министр обороны Хафез Асад. Этим термином определялись характер и направленность выступления военных. В опубликованном в ноябре 1970 года официальном программном заявлении указывалось, в частности, что в своей практической деятельности армейская фракция будет опираться на решения съездов ПАСВ и другие партийные документы, внеся лишь определенные коррективы, т.к. предыдущее руководство отошло в своих действиях от целей и направленности политического курса партии.

21 ноября 1970 г. было сформировано «правительство национального единства» во главе с Х. Асадом, а 7 февраля 1971 г. был сформирован Народный совет (из 173 депутатов которого 87 являлись членами ПАСВ). В его задачу входило осуществление законодательных функций и контроль за действиями исполнительной власти. 2 марта Народный совет одобрил предложение Временного регионального руководства ПАСВ о выдвижении на пост президента кандидатуры Х. Асада. 12 марта 1971 г. состоялся референдум, в результате которого Х. Асад подавляющим большинством был избран президентом Сирийской Арабской Республики (САР).

Таким образом, политический процесс в Сирии характеризовался тем, что армия в этой стране стала ведущим фактором внутриполитической жизни, определявшим основные направления ее внутреннего и внешнего курса после достижения независимости. И в этом смысле казалось, что переворот Х. Асада продолжал традицию внутриполитической нестабильности в этой стране.

Однако дальнейшее развитие государства продемонстрировало, что данный режим предпринял решительные шаги для укрепления своего положения и выхода из внутриполитической анархии. Одним из важнейших действий, предпринятых Х. Асадом в этом направлении, стала перестройка политической системы страны.

Наиболее серьезным шагом нового руководства в расширении своей социальной опоры стало формирование в марте 1972 года Национального прогрессивного фронта (НПФ), в рядах которого сплотились бы все выражающие интересы народа партии и общественные организации, т.к. военная фракция не имела широкой поддержки в гражданских кругах. Кроме того, это было особенно необходимо после арабо-израильской войны 1967 года, чтобы противостоять «силам местной реакции» и «мировому империализму». Стояла также задача формирования постоянно действующего органа государственной власти — парламента. В этом отношении изменение деятельности ПАСВ действительно «исправляло» положение, восстанавливая нормы многопартийности, и придавало законность работе нового руководства. Формирование Фронта, который должен был усилить роль ПАСВ в сирийском обществе, завершилось подписанием Хартии НПФ 7 марта 1972 года.

В него вошли представители пяти крупнейших партий страны — ПАСВ, Арабского социалистического союза, Движения арабских социалистов, организации социалистов- юнионистов, сирийские коммунисты[44]. Это были те партии и организации, которые по многим параметрам своего исторического прошлого и условиям своего возникновения и деятельности могли рассматриваться в качестве близких к ПАСВ. Поскольку все партийные группировки, вошедшие в состав Фронта, были все еще достаточно тесно связаны с отдельными национальными и конфессиональными группами населения Сирии, это определило немалое сходство выдвигаемых ими программных установок. Они были активными поборниками идеи социальной справедливости, выступали с позиций антиимпериализма, антисионизма и арабского единства. Высшим руководящим органом этой коалиции стало Центральное руководство (ЦР) фронта. В его став вошли девять человек из ПАСВ и по два — от остальных четырех политических партий. Однако принятые программные документы (Хартия и Устав[45]) полностью отражали политические и идеологические установки ПАСВ. Ряд положений Хартии и Устава НПФ закреплял за ней фактически монопольное право на власть.