Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

2.2.2. Президент. Президентские выборы 2014 и 2021 гг.

В соответствии с Конституцией 2012 года Президент Республики и премьер-министр обладают исполнительной властью, которую они осуществляют «от лица народа в рамках, предусмотренных конституцией» (ст. 83).

Президент Республики обеспечивает «уважение к Конституции, бесперебойную работу государственной власти, защиту национального единства и стабильность государства» (ст. 96 Конституции) и обладает следующими полномочиями:

• определяет общую политику государства и контролирует ее реализацию;

• назначает одного или более вице-президентов и делегирует им некоторые свои полномочия;

• назначает премьер-министра, его заместителей, министров и их заместителей, принимает их отставку и освобождает от занимаемой должности;

• премьер-министр, его заместители, министры несут ответственность перед президентом и Народным советом. При этом премьер-министр, его заместители и министры приносят присягу перед президентом при формировании нового правительства;

• может созвать заседание Совета министров под своим руководством и потребовать отчет от премьер-министра и министров;

• подписывает законы, одобренные Народным собранием;

• может распустить Народное собрание путем принятия обоснованного решения, но по одной и той же причине парламент не может быть распущен больше одного раза;

• может готовить законопроекты и направлять их в Народное собрание для рассмотрения и одобрения;

• объявляет войну и всеобщую мобилизацию, заключает мирные соглашения после получения одобрения Народным советом;

• объявляет о введении чрезвычайного положения и отменяет его указом, принятым на заседании Совета министров под руководством президента большинством в 2/3 голосов, при условии дальнейшего представления этого указа в Народный совет на его ближайшую сессию;

• принимает указы, решения и распоряжения в соответствии с законами;

• назначает гражданских и военных служащих и прекращает их полномочия в соответствии с законом;

• заключает международные соглашения и договоры и отзывает их в соответствии с нормами Конституции и положениями международного права;

• является главнокомандующим армии и вооруженных сил и принимает все решения, необходимые для выполнения своих полномочий;

• возглавляет Верховный судебный совет;

• может вносить предложения по поправкам в Конституцию;

• берет на себя законодательные полномочия, когда Народное собрание на каникулах или между сессиями, или в ходе сессии, если это продиктовано чрезвычайной необходимостью, либо в период, когда парламент распущен. Однако эти законодательные акты должны быть направлены для одобрения в Народное собрание в течение 15 дней с момента начала его первой сессии. При этом Народное собрание имеет право отозвать президентские законодательные акты или внести в них поправки большинством в 2/3 присутствующих членов;

• в случае чрезвычайных обстоятельств и ситуации, угрожающей национальному единству, безопасности и целостности территории страны, или при угрозе деятельности государственных учреждений президент может принимать все необходимые меры для противодействия этой ситуации и нейтрализации опасности;

• может создавать специальные органы, советы и комитеты, чьи обязанности и полномочия определяются решениями, принятыми для их создания;

• может созвать референдум по важнейшим вопросам, затрагивающим высшие интересы страны. При этом результат референдума имеет силу закона, вступающего в действие с даты оглашения результатов и опубликования их президентом;

• возглавляет Верховный судебный совет, который в соответствии со статьей 133 Конституции «обеспечивает гарантии, необходимые для независимости судебной власти»;

• в соответствии со статьей 141 Конституции президент назначает своим указом одного члена Верховного Конституционного суда.

В соответствии со статьей 117 Конституции президент не несет ответственность за действия, совершаемые им во время выполнения своих обязанностей, кроме случаев государственной измены. Обвинение президенту выдвигается Народным собранием на открытом голосовании большинством в 2/3 голосов на тайной сессии, собранной по предложению, внесенному не менее 1/3 членов парламента. Президента судит Верховный Конституционный суд.　

По Конституции 1973 г. президент избирался на семилетний срок, а кандидат на пост выдвигался руководством правящей Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ), и его кандидатура одобрялась Народным советом и утверждалась абсолютным большинством голосов на всенародном референдуме.

В соответствии с Конституцией 2012 г. (статья 85, Раздел 3 «Государственная власть») определен следующий порядок выдвижения кандидата на пост Президента Республики:

1. Спикер Народного Совета инициирует выборы Президента Республики не менее чем за 60 дней и не более чем за 90 дней до окончания срока полномочий действующего президента;

2. Заявка кандидата должна быть подана в Верховный Конституционный суд и занесена в особый регистр в течение 10 дней с момента оглашения об инициировании выборов в президенты;

3. Кандидат на пост Президента Республики должен заручиться поддержкой не менее 35 членов Народного Совета, при этом ни один из членов Совета не может поддержать более одного кандидата;

4. Заявки кандидатов должны быть проверены Верховным Конституционным судом, и решение по ним должно быть вынесено в течение пяти дней с момента истечения срока подачи заявок;

5. Если условия, предъявляемые к кандидату на пост президента, были выполнены только одним кандидатом в течение периода, установленного для подачи заявок, спикер Народного собрания должен инициировать новые заявки в соответствии с теми же условиями.

В соответствии со статьей 30 (раздел E) Избирательного закона №5 от 17 марта 2014 г. к кандидату на пост президента предъявляются следующие требования:

• быть в возрасте старше 40 лет на начало года выборов;

• он должен проживать в Сирийской Арабской Республике постоянно и непрерывно в течение не менее 10 лет, предшествующих выдвижению на эту должность (ясно, что такое положение Избирательного закона нацелено на то, чтобы исключить членов оппозиции сирийскому режиму из избирательного процесса, поскольку большинство, если не все из них, проживают за границей);

• кандидат на пост президента не может иметь другого гражданства, кроме сирийского к моменту выдвижения на должность;

• родители кандидата должны быть сирийскими гражданами по рождению;

• жена кандидата на пост президента должна быть гражданкой Сирии;

• обладать всеми политическими и гражданскими правами, не быть обвиненным в преступлении, несовместимом с общественным доверием, независимо от того, отбыл ли он срок наказания;

• не быть лишенным права голоса.

Председатель парламента назначает выборы президента в период между 60 и 90 днями до окончания действующего президентского мандата. При этом должен быть указан день выборов. Любой гражданин, который намерен участвовать в президентских выборах, должен проинформировать о своем желании парламент с тем, чтобы члены парламента могли поддержать его выдвижение.

Выдвижение на пост президента начинается со дня, следующего за назначением выборов.

Президент Республики должен быть избран народом на прямом голосовании. Кандидат, одержавший победу на выборах в президенты, должен получить абсолютное большинство голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не получает такое большинство, осуществляется повторное голосование между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов.

Результаты голосования должны быть оглашены спикером Народного совета. Если Народный совет был распущен во время периода, установленного для выборов нового президента, действующий президент продолжает выполнять свои обязанности до тех пор, пока не будет избран новый парламент, а новый президент должен быть избран в течение 90 дней с даты созыва Совета.

Если срок службы президента окончен, а новый президент не избран, действующий президент продолжает выполнять свои обязанности, пока не будет избран новый.

Президент Республики избирается на 7 лет со дня завершения срока действующего президента и может быть переизбран только на один повторный срок (ст. 88 Конституции).

По закону Верховный Конституционный суд наблюдает за президентскими выборами и регулирует все их процедуры.

Предложенные на пост президента кандидатуры представляются самими кандидатами или их законными представителями в суд, для того чтобы кандидат был зарегистрирован в специальном регистраторе в соответствии с правилами в период 10 дней, начиная со дня, следующего за днем объявления о президентских выборах.

Предложение о кандидатуре не будет принято до тех пор, пока не будет получена письменная поддержка, подписанная не менее чем 35 членами парламента, ни одному из которых не разрешено поддерживать более чем одного кандидата на пост Президента Республики.

Верховный Конституционный суд должен проверить правовое обоснование представлений кандидатов и принять решение по этому вопросу в течение пяти дней, следующих за днем окончания срока представления кандидатур. Затем Суд объявляет имена кандидатов, которые были утверждены. Кандидаты, имена которых были отклонены, могут обжаловать это решение в течение трех дней. Верховный Конституционный суд должен принять окончательное решение по их жалобам в последующие три дня.

Верховный Конституционный суд готовит окончательный список кандидатов и объявляет этот список путем публикации в Официальной газете не позднее 15 дней до дня голосования.

Спикер парламента объявляет о другом раунде выдвижения кандидатур на пост президента в случае, если Верховный Конституционный суд отвергнет все кандидатуры в установленный законом период, или если Суд утвердит только одну кандидатуру, или в случае, если один из утвержденных кандидатов умрет и останется только один кандидат.

Закон устанавливает функции, которые относятся к выборам президента и приняты Высшей юридической комиссией по выборам, подкомитеты и комитеты избирательных центров контролируются Верховным Конституционным судом.

Что касается выборов президента и проведения референдума, то в этом случае вся территория Сирии рассматривается как один избирательный округ.

В соответствии со статьей 89 Конституции Верховный Конституционный суд рассматривает апелляции по выборам президента, которые должны быть поданы кандидатами в течение 3 дней с даты оглашения результатов выборов. Суд выносит окончательное решение по апелляциям в течение 7 дней с даты истечения срока подачи апелляций.

Президентские выборы 2014 года. Президентские выборы, которые впервые с 1963 года проходили на альтернативной основе, состоялись 3 июня 2014 г. До этого единственная кандидатура президента утверждалась на всенародном референдуме. Очевидцы так описывают проведение референдумов: «Бесконечный поток ликующих людей по случаю проведения избирательной кампании даже многих жителей страны приводил в недоумение и легкое раздражение, не вызывая, впрочем, более сильных отрицательных эмоций. Выборы президента в стране — событие не слишком регулярное, раз в семь лет можно и потерпеть. Как стемнеет, в пустующих днем разбитых на главных площадях городов и деревень шатрах, увешанных портретами Асада, собиралось множество людей. Пожилые торжественно устраивались на стульях вдоль стен, помладше сразу заводили музыку и образовывали хороводы, отплясывающие традиционный арабский танец дабки. Особые места отводились членам партии. Где-то тут же угощали крепким арабским кофе, лепешками, вареной кукурузой. До глубокой ночи каждый день шло веселье в шатрах, которое, на первый взгляд, к его поводу имело лишь самое отдаленное отношение. За этой поистине оригинальной избирательной кампанией угадывалось стремление сирийцев к вечному празднику, который они способны организовать моментально в любом месте и по любому случаю, и желание показать миру, а, может, и самим себе, что они действительно любят своего президента, а, если для участия в выборах ему не нашлось компании, то только потому, что рядом с ним не оказалось достойных соперников».