Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

3.1. Этапы формирования партийной системы

Благодаря достигнутому рядом арабских стран, в т.ч. и Сирией, еще в колониальную эпоху достаточно высокого уровня развития, а также влиянию европейских традиций, такой институт политической системы общества, как партии, сложился достаточно давно. Это явилось отражением многоукладности и социальной пестроты общества, порождавших многообразие идейно-политических взглядов и течений. Причем эти партии уже имели относительно развитую структуру и организацию. Кроме того, многие политические партии в колониальный период стали выразителями освободительных целей, вокруг которых формировались определенные группы населения.

По мере нарастания национально-освободительной борьбы менялась роль этих партий в зависимости от того, к какой социальной группе переходило руководство этой борьбой. Существенная трансформация партийной системы происходит после Второй мировой войны: партии начинают дробиться в результате распада старых крупных партий или отпадения от них отдельный частей. Этот процесс в известной мере объяснялся тем, что в связи с завоеванием государственной независимости усилилась внутренняя борьба и соперничество между отдельными кланами, политическими группами и лидерами за места в правительстве, в парламенте, в высших органах государственного аппарата. С другой стороны, партии вынуждены были приспосабливаться к новым политическим условиям, менять свои программы в соответствии с требованиями национальных интересов. При этом новые партии занимали более решительную позицию в отношении западных держав, выступали против вовлечения арабских стран в военные блоки, за национализацию иностранной собственности и т.д., что порождало их конфликт со старыми партиями.

Партийная система в Сирии была достаточно пестрой, процесс ее формирования шел в мандатный период. Еще в начале 1920-х гг. здесь под непосредственным влиянием событий в России стали возникать первые марксистские группы рабочих, учащихся и революционных интеллигентов. В 1924 г. была образована Коммунистическая партия Сирии и Ливана (а как федерация Компартии Франции — еще в 1920 г.) — одна из старейших на Ближнем Востоке.

Главной партией национально-освободительного движения в подмандатный период был Национальный блок, образованный в 1928 г. группой буржуазных деятелей (Хашим Атаси, Джамиль Мардам, Джабири и др.). Программа этой партии заключалась в завоевании независимости и единства Сирии. Блок находился у власти в период 1943—1947 гг., а затем распался на ряд партий, важнейшими из которых были Национальная партия во главе с Шукри Куатли, Джамилем Мардамом, Сабри Асали (ближайшая преемница Национального блока) и более правая Народная партия (основную базу которой составили северные районы) во главе с Рушди Кехья, Назимом Кудси, Файзи Атаси. Национальная партия находилась у власти до первого военного переворота (март 1949 г.). Второй военный переворот (август 1949 г.) поставил у власти Народную партию. Она пережила третий военный переворот (декабрь 1949 г.), но в конце 1951 г. была отстранена четвертым переворотом, установившим диктатуру А. Шишакли. После свержения диктатуры в 1954 г. обе партии возобновили свою деятельность на началах временной коалиции. В начале 1955 г. Генеральный секретарь Национальной партии С. Асали возглавил правительство, а Народная партия перешла в оппозицию. В сентябре 1955 г. в правительство Саида Гази вошли представители Народной партии и двух парламентских блоков (независимых), а Национальная партия в свою очередь перешла в оппозицию. В июне 1956 г. образовалось новое правительство Асали на началах коалиции Национальной, Народной и Социалистической партий.

До Второй мировой войны, когда национальная буржуазия в арабских странах была еще политически и экономически слабой, некоторые из этих партий отдавали дань модным в то время «авторитарным» концепциям. Некоторые мелкие националистические партии, открыто ориентируясь на фашистские Германию и Италию, выступали с требованием создания «сильной власти» в форме единоличной диктатуры. Близкой по идеологии к этим партиям была Социалистическая кооперативная партия Сирии, образовавшаяся в 1940 г. (лидер — Фейсал Асали), выдвинувшая в 1950 г. требование создания «энергичного народного правительства» и ограничения демократии, к которой сирийский народ, по мнению ее руководителей, еще не готов. При этом партия высказывалась за сотрудничество классов и «умеренный социализм», за создание арабской федерации, политическое и экономическое единство арабских стран и создание объединенной армии[84]. Эта партия продолжала работать и при диктатуре Шишакли.

В 1932 г. под руководством Антуана Саада[85] была создана при содействии Германии и Италии Сирийская национально-социальная партия (СНСП) в Сирии и Ливане[86], которая взяла на вооружение идеи «Великой Сирии» и сирийского национализма, выступая за объединение Сирии, Ливана, Палестины и Трансиордании. С 1932 г. партия функционировала как тайная организация, но в 1935 г. вышла из подполья и была очень популярна среди молодежи. Партия, отрицая идею единства всех арабских народов, пропагандировала идею особого сирийского национализма, ставила своей целью создание единого «Сирийского государства».

До войны эта строго законспирированная партия располагала отделениями во всех крупных городских центрах Сирии и Ливана. Партия возглавлялась высшим советом, состоявшим из советников по внутренним делам, иностранным делам, финансам, военным делам, сельскому хозяйству, труду и др. Антуан Саада, возглавлявший партию, обладал неограниченными полномочиями. Партия находилась в тесной связи с итальянским консульством и субсидировалась им. Она была распущена еще до войны, но возобновила свою деятельность после войны (когда Антуан Саада вернулся из эмиграции). Партия пользовалась сочувствием диктаторов Заима и Шишакли. В 1949 г. Саада был расстрелян ливанскими властями за пропаганду присоединения Ливана к Сирии и попытку путча. Одновременно было арестовано более тысячи членов партии.

В 1954 г. члены СНСП были амнистированы, и партия продолжила свою деятельность под названием Национально-социальной партии (НСП), установив контакты с американскими кругами. Спекулируя на идее арабского единства, партия стала проповедовать объединение Сирии и Ливана с Ираком (который был объявлен «Восточной Сирией») и солидаризировалась таким образом с группой Нури Саида и его планами «Благодатного полумесяца».

В дальнейшем партия выступила за создание федерации арабских стран с объединенными экономическими, военными и политическими советами. На выборах в Сирии в 1954 г. партия получила два мандата. В 1955 г. она развернула пропаганду присоединения Сирии к турецко-иракскому пакту. В мае 1955 г. партия была запрещена в Сирии как причастная к убийству заместителя начальника Генерального штаба сирийской армии, выступавшего против присоединения Сирии к этому пакту.

Французские власти были, естественно, обеспокоены подобным слиянием традиционного панарабизма и помощи политических конкурентов Франции — Германии и Италии.

Своеобразным ответом профранцузски настроенных кругов христианской (в основном, маронитской) буржуазии Бейрута стало создание в 1936 г. молодежной организации боевиков «Аль-Катаиб аль-любнанаийя» (Ливанские фаланги) (к концу 1960-х гг. она стала крупнейшей политической партией в Ливане, объединив в своих рядах более 60 тыс. человек).

Довольно серьезную роль в политической жизни Сирии в межвоенные годы играла созданная в 1935 г. Лига национального действия, которая была особенно популярна среди молодежи. Партия выступала за проведение широких социальных реформ, предоставление равных прав этноконфессиональным меньшинствам. Другой молодежной полувоенизированной организацией, активно функционировавшей в эти годы, было Национальное молодежное движение. С его помощью лидеры Национального блока стремились привлечь на свою сторону молодежь, особенно появлявшиеся в тот период в провинциях отдельные молодежные группировки. Политической программой организации провозглашалось достижение национальной независимости и единство арабских народов. Под ее руководством созывались ежегодные конференции в Дамаске, на которых пропагандировалась необходимость соблюдения строгой полувоенной дисциплины[87].

Среди исламских партий выделялся Мусульманский социалистический фронт, в области внешней политики занимавший позиции нейтралитета, выступая против американской «помощи», требуя национализации иностранных концессионных предприятий. Основной пункт его программы заключался в утверждении ислама как официальной религии и основы законодательства. Эта партия, игравшая определенную роль на выборах в 1947 и 1949 гг., в 1954 г. объявила о своем неучастии в выборах. Однако в сирийском парламенте, избранном в 1954 г., образовался мусульманский блок в составе 6 депутатов во главе с Мухаммедом Мубараком.

Сирийская организация «Братья-мусульмане»{7}, созданная в 1937 г. благодаря активной работе исламского богослова Мустафы ас-Сибаи, также активно участвовала в политической жизни страны[88]. В декабре 1961 г. член Ассоциации «Братьев-мусульман» Мааруф ад-Давалиби стал премьер-министром страны, а в состав правительства вошел еще один влиятельный член ассоциации — Исам аль-Аттар. После прихода к власти в Сирии в марте 1963 г. Партии арабского социалистического возрождения «Братья-мусульмане» перешли в оппозицию к правящему режиму и начали проводить антиправительственные акции и выступления.

После Второй мировой войны большинство националистических партий в арабских странах стали выступать с позиций демократии и парламентаризма, т.к. видели в них путь к ликвидации политических порядков старой элиты и более решительного проведения социально-экономических преобразований. В Сирии такой партией стала Партия арабского возрождения, созданная в 1947 г., подчеркивавшая принципы народного суверенитета и парламентаризма.

Партия также провозглашала «воссоединение арабской нации», искусственно разделенной колонизаторами, и «возвращение ей былого величия». После слияния с Арабской социалистической партией (АСС) (лидер — Акрам Хаурани)[89] в 1954 г. она получила название Партия арабского социалистического возрождения (ПАСВ) и на выборах 1954 г. заняла 15 мест, а в 1955 г. ее представитель впервые вошел в кабинет министров.

Арабская социалистическая партия (АСС) образовалась в 1950 г. Ее программа включала ликвидацию общинно-религиозного сепаратизма, равноправие женщин, бесплатное обучение в начальной и средней школе, открытие профессиональных училищ, введение всеобщей воинской повинности, ликвидацию феодального строя, распределение государственных земель, создание «республиканского народного конституционного парламентарного режима». Партия выдвигала требование «справедливого распределения богатств нации», ограничения земельной собственности нормами трудового землепользования, обеспечения минимального земельного надела каждому гражданину, обеспечения права на труд, аннулирования иностранных концессий. Она решительно выступила против проектов «Благодатного полумесяца» и присоединения к западным военным блокам и требовала тесного союза с Египтом. Партия сумела завоевать довольно значительное влияние среди мелкой буржуазии, а также в среде сирийской армии и молодежи.