Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

2.3. Органы местного управления

В соответствии с Конституцией Сирии «демократически избранные советы на национальном и местном уровне должны быть ведомствами, с помощью которых граждане осуществляют свою роль в реализации суверенитета, строительстве государства и руководстве обществом» (статья 12).

Сирийская Арабская Республика состоит из административных единиц, а закон определяет их количество, границы, власть и степень, в рамках которой они могут пользоваться статусом юридической единицы, финансовой и административной независимостью (статья 130).

Организация единиц местной администрации основана на принципе децентрализации власти и обязанностей. Закон устанавливает отношения между такими единицами и центральной властью, их полномочия, финансовые доходы и контроль над их работой. Единицы местной администрации должны избрать советы на всеобщем, тайном, прямом и равном голосовании (статья 131).

Основу системы местных государственных органов составляют местные народные советы, осуществляющие свои полномочия в границах соответствующих административно-территориальных единиц.

Административно-территориальная структура Сирии включает провинции (мухафазы), области, районы, деревни (самая мелкая административная единица) и сельские агломерации, включающие несколько деревень с общим числом жителей не менее пяти тысяч человек. Дамаск выделяется отдельно.

Все эти административно-территориальные единицы пользуются правами юридического лица, и в них создаются местные органы государственной власти — народные советы, которые формируются путем прямых выборов жителями соответствующих административно-территориальных единиц (См. Приложение 6).

Сирия делится на 14 мухафаз, во главе которых стоят губернаторы, утверждаемые в должности президентом Республики по представлению министра внутренних дел. Народные советы мухафаз на 3/4 избираются населением на четырехлетний срок, а 1/4 членов назначается губернатором и министром внутренних дел. Министр внутренних дел назначает в эти советы от 6 до 10 депутатов, которые входят в состав Исполнительных комитетов провинций, выполняющих повседневный надзор за деятельностью местной администрации.

Мухафазы в свою очередь делятся на 64 манатика, включая столицу Сирии — город Дамаск. Манатики разделены на 206 навахий.

В Сирии насчитывается 84 крупных города и 6 432 других населенных пунктов (небольших городов и деревень).

Задачи избираемых на четыре года местных народных советов сводятся к управлению местными делами и решению всех вопросов местного социально-экономического и культурного развития населения в рамках общегосударственной политики.

Областные советы направляют деятельность городских служб, выдают лицензии на занятие предпринимательской деятельностью, устанавливают местные налоги. Во главе этих советов стоят мэры, назначаемые губернаторами мухафаз, а в малых городах — главами округов. В 1987 г. Дамаск, имевший особый столичный статус, был объединен с прилегающей одноименной мухафазой в единую административную единицу.

Деятельность местных органов государственной власти контролируется правительством и Президентом Республики, который может распустить любой местный совет.

На муниципальных выборах в 2003 г. были избраны кандидаты в 14 провинциальных советов, 95 областных советов, 231 районный и 181 деревенский совет. В выборах участвовали 66% избирателей, и Прогрессивный национальный фронт (ПНФ) завоевал в общей сложности 5497 мест, а 2262 места получили независимые кандидаты.

На муниципальных выборах в августе 2007 года в органы местного самоуправления было избрано 9700 кандидатов, из них 319 женщин, при этом большинство было выдвинуто по партийным спискам, что гарантировало им избрание на эти посты. Независимых кандидатов женского пола на всех уровнях власти в Сирии встречается мало. Считается бесполезным занятием выдвигать свою кандидатуру вне партийного списка, т.к. по традиции у независимых кандидаток почти нет шансов получить нужное количество голосов для избрания.

Представлять власть на местах в Сирии стараются приглашать достойных образованных людей, известных своими достижениями. Поэтому среди избранных в провинциальные советы 42 человека имеют докторскую степень, а более 3200 — университетские дипломы.

Явка на выборах составила 49,54% имеющих право голоса.

На муниципальных выборах 13 декабря 2011 года 43 000 кандидатов претендовали на 17 629 мест в местных советах в 1355 административных единицах. Эти выборы стали первыми выборами с начала объявленных президентом страны политических и административных реформ. Для того, чтобы предотвратить нарушения на выборах, были разработаны специальные невидимые чернила. Однако большинство сирийцев не приняли участие в голосовании, т.к. одни поддержали призыв оппозиции к бойкоту выборов, а другие просто боялись выходить из дома из-за небезопасной обстановки.

По словам главы Министерства внутренних дел Сирии Мухаммеда аш-Шараа, эти выборы «были хорошо организованы с точки зрения обеспечения прозрачного голосования и безопасности». Властями было принято решение о продлении голосования на 2 часа. Таким образом, избирательные участки закрылись в 22:00.

Как пояснил премьер-министр Сирии Адиль Сафар, процесс выборов в отличие от прошлых лет проходил в более свободных условиях, без заранее составленных списков и под наблюдением независимой коллегии судей. Незадолго до выборов вступил в силу новый Закон о местном самоуправлении, в основу которого положен принцип децентрализации власти. Этот закон, по словам премьер-министра, открывает более широкие возможности для участия граждан в социально-экономической и культурной жизни. «Теперь, — подчеркнул Адиль Сафар, — избранные народом делегаты будут формировать политику в регионах». Между тем оппозиция в лице Сирийского национального совета (СНС) заявила о нелегитимности выборов и призвала своих сторонников принять участие во всеобщей забастовке. Акции протеста прокатились по городам Хомс, Идлиб и Деръаа.

Статья 45 Избирательного закона от 2014 г. предоставляет губернаторам областей полномочия по формированию комитетов по выборам для управления избирательными участками. Эти комитеты состоят из трех членов на каждый избирательный участок, отобранных из гражданских служащих.

В августе 2011 г. был принят Закон о местном самоуправлении. Как заявил министр регионального развития Сирии Омар Галавинж, основная идея закона заключается в децентрализации власти и передаче основных управленческих функций местным органам. По словам министра, «закон изменяет само понятие «самоуправление» и полностью отвечает международным принципам децентрализации власти». Теперь, согласно закону, на местные органы сирийской власти ложится ответственность за развитие региональной экономики, а также культурной жизни и сферы обслуживания. Принятый закон дает право местным властям развивать в дальнейшем самофинансирование провинций, а также получать доход от действующих на их территории предприятий и заключать самостоятельно договоры с компаниями частного сектора.

Все заседания местных советов, а также принятые на них решения должны быть гласными. Выполнение же решений, принятых на заседаниях местных властей, должны контролироваться региональными судебными органами. Данный закон о местном самоуправлении был принят в рамках проводимой правительством общей политики, направленной на демократизацию страны.