Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

«Механизм функционирования конституант, — отмечает А.Н. Медушевский, — в концентрированном виде выражает противоречия легитимности и законности, старого и нового права»[102]. Практически по определению старый режим составляет часть проблемы, которую ассамблея собирается разрешить. Если этот режим стабилен, то в конституанте нет необходимости, но если он нестабилен и нелегитимен, то почему ассамблея должна уважать его предписания? Именно поэтому многие радикальные конституционные революции начинались с созыва конституирующей власти (даже если первоначально ее правовой статус ограничен чисто совещательными функциями). Созыв конституирующей власти сам по себе создает форум для обсуждения конституционных вопросов, аккумулирует и выражает существующие настроения, способствует (в случае открытых дебатов) перенесению их на общество, создает разрыв между конституционной властью (старого порядка) и будущей конституционной властью (нового порядка).

Конституционная ассамблея может быть выразителем оппозиционных настроений или инструментом конституционной интеграции, но если она сама расколота, то это обрекает ее на длительный период нестабильности и бездействия. Если предполагаемые радикальные изменения основного закона не вытекают из его собственных положений и норм, то они ведут к созданию совершенно новой конституции (конституционная революция), которая принципиально не желает иметь ничего общего с предшествующей, расчищает пространство для социально-политических изменений, ликвидирует всю правовую систему старого порядка, но создает вакуум правовых норм, восполняемых т.н. переходными положениями. Эти последние могут на длительное время стать истинной конституцией страны, отодвинув в будущее реализацию других ее норм (примером может служить Временная конституция Республики Ирак 1970 года, действовавшая почти 40 лет).

Конституционная реформа допускает сохранение основ старой конституции, модифицируя ее путем поправок. Однако, позволяя обеспечить преемственность конституционных преобразований, данный путь тормозит преобразования социальные, требующие радикальных изменений правовой системы. Эти модели коррелируются (хотя и не совпадают) с политологической характеристикой типов переходного периода: путем договора и разрыва. Первый из них становится возможен в силу того, что политическим силам удалось достичь согласия относительно самих процедур изменения конституции, а также порядка принятия новой конституции (т.е. уменьшения конституционной неопределенности путем ограничения возможности выбора определенными рамками).

Выбор типа конституционных изменений (конституционная революция или реформа) определяется способностью политических сил прийти к соглашению по базовым принципам конституционных преобразований, что становится возможным, если идти по пути использования методик, целенаправленно ограничивающих области конституционной неопределенности[103].

В Сирии, как представляется, идет период конституционной революции, и различные конституционные нормы не могут быть согласованы противоборствующими силами на базе действующего Основного закона, который вступает в противоречие с политической реальностью. Социальное недовольство конституционным строем выражается в появлении различных проектов конституционного переустройства, ставящих своей задачей найти новый синтез основных параметров правовой стабильности. Конституционный комитет стоит перед выбором типа конституционной модернизации: договорный переход к демократии с сохранением правовой преемственности или переворот, связанный с разрывом этой преемственности.

Проблема заключается еще и в том, что Сирии необходимо пройти путь от однопартийного режима к демократии и от номинального конституционализма к реальному. В 1990-е годы, когда в арабском мире начался очередной этап конституционной реформы[104], ставший отражением важных геополитических изменений и приведший к модернизации государственно-политических структур, Основной закон Сирии оставался неизменным. Сирийская конституция сохранила социалистическую риторику, «авангардную» партию, конституционно закрепленную роль армии в политике и очень широкие права и полномочия президента, выходящие за рамки президентской республики.

При этом простое заимствование невозможно в силу исходной ситуации номинального конституционализма и отсутствия четких структур гражданского общества, сохранения власти прежней элитой. Поэтому преобладающей моделью в Сирии станет, видимо, модель разрыва правовой преемственности, которая, однако, не означает отстранения от власти прежней элиты. Это, в свою очередь, ведет к «конституционной реставрации», т.к. принятие демократической конституции сталкивается с мощным сопротивлением, ведущим к обострению традиционных противоречий (этнических, конфессиональных, клановых, социальных), торможению конституционного процесса, появлению разных проектов будущей конституции. В этом случае, если конституция будет принята, то она станет скорее программой действий, идеологическим документом, чем фиксацией реальности. Конституционный процесс может закончиться и «конституционным регрессом» — возвратом к старой конституции или типологически сходной модели в новой конституции, что может стать выражением восстановления номинального или «мнимого конституционализма».

В любом случае установление конституционной стабильности возможно, если эта новая стабильность соответствует конституционным ожиданиям, господствовавшим в период конституционного кризиса, а сама конституция демонстрирует эффективность и отсутствие непреодолимой пропасти между нормой и политической реальностью. А политическая реальность такова, что страна остается разделенной, и Дамаску еще только предстоит вернуть под контроль часть территории, где продолжают действовать вооруженные группировки. За пределами Сирии находятся, по разным оценкам, более 5 млн беженцев, еще более 6 млн — перемещенные лица внутри страны. Переговоры, проводившиеся в различных форматах в 2018—2021 гг. между представителями правительства Сирии и оппозицией, являются важным и необходимым элементом политического урегулирования, однако далеко не все вопросы еще решены, что препятствует проведению конституционной реформы.

Приложения