Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

2.2. Порядок формирования и полномочия высших органов государственной власти

Статья 49 Конституции Сирийской Арабской Республики 2012 г. гласит, что «выборы и референдум являются правом и обязанностью граждан», регулируемыми законом.

В соответствии со статьей 61 Конституции Избирательный закон должен включать нормы, обеспечивающие следующее:

• свобода избирателей выбирать своих представителей, их безопасность, а также честность избирательных процедур;

• право кандидатов контролировать избирательный процесс;

• наказание тех, кто нарушает волю голосующих;

• определение регулирующих норм по финансированию избирательных кампаний;

• организация избирательной кампании и использование центров средств массовой информации.

Активное избирательное право в Сирии предоставляется всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегистрированным в реестре гражданских состояний. Пассивным избирательным правом обладают все лица, являющиеся гражданами САР не менее пяти лет, достигшие 25-летнего возраста и умеющие хорошо читать и писать.

В Сирии провозглашено право на тайное голосование. Разумеется, избиратели должны быть защищены от прямого или косвенного давления, чтобы иметь возможность скрыть свое мнение о той или иной кандидатуре. Кроме того, голос каждого кандидата должен иметь одинаковый вес. Это требует формирование и распределение избирательных округов на основе количества жителей в свободной и справедливой форме, так, чтобы отражать волю избирателей точно и реалистично, как только это возможно.

17 марта 2014 г. парламент Сирии одобрил новый Генеральный Избирательный закон №5[71]. Данный закон регулирует выборы Президента Республики, членов парламента и местных административных советов, а также проведение референдумов. Закон обеспечивает право кандидатов контролировать избирательный процесс и предусматривает наказание для любого, кто фальсифицирует их волеизъявление.

Законопроект определяет правила финансирования избирательного процесса и их организацию. Он включает правила их установления, задачи и функциональные механизмы юридических подкомитетов по выборам и комитеты по назначениям. Статья 34 этого Закона предоставляет Верховному Конституционному суду (ВКС) право контролировать порядок выдвижения кандидатов, делать отводы кандидатов и объявлять результаты президентских выборов. Верховный Конституционный суд в соответствии с Конституцией состоит, как минимум, из семи членов, один из которых назначается президентским указом.

Закон устанавливает, что референдум считается состоявшимся, если вопрос одобрен абсолютным большинством всех пришедших на голосование избирателей. Статья 20 Избирательного закона сохраняет старое деление страны на районы, когда каждое сирийское губернаторство представляет единый избирательный округ, за исключением Алеппо, который разделен на два округа.

Статья 22 закона также сохраняет деление избирательных округов на два сектора: 50% — для рабочих и крестьян и 50% — для остальных категорий населения. Кандидатам необходимо предоставить документы, доказывающие, что они владеют частью сельскохозяйственной земли или стадом (овец, баранов) для того, чтобы быть зарегистрированными в качестве рабочих или крестьян (фермеров).

Статья 39 Закона предусматривает, что депутаты в Народное собрание или депутаты в местные административные советы не должны быть осуждены за уголовное преступление или проступок, рассматриваемый как потеря репутации или утрата общественного доверия по судебному решению, которое не было отменено, до тех пор, пока кандидат не будет оправдан в судебном порядке.

Что касается кандидата на пост Президента Республики, то он в соответствии со статьей 30 Избирательного закона должен в полном объеме обладать гражданскими и политическими правами и не быть осужден за преступление, которое характеризируется как потеря репутации или утрата общественного доверия, даже если впоследствии был оправдан.