Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

2.2.1. Парламент. Парламентские выборы 2012[72], 2016 и 2020 гг.

По конституции 1973 года Сирия представляла собой суперпрезидентскую республику и отличалась централизованной, строго иерархической системой, при которой вся полнота власти сосредотачивалась в руках президента страны и высшего партийного руководства.

По Конституции 2012 года Сирия по-прежнему остается президентской республикой с достаточно широкими полномочиями главы государства.

Высшим органом законодательной власти является парламент — Народный совет, который состоит из 250 членов и избирается всеобщим прямым, равным и тайным голосованием сроком на четыре года. При этом в соответствии с законом срок полномочий Народного совета может быть продлен только в случае войны. При этом по меньшей мере половина членов Народного совета должна быть представлена рабочими и феллахами.

В соответствии с Конституцией Народный совет обладает следующими полномочиями:

• одобрение законов;

• обсуждение отчета кабинета министров;

• вынесение вотума недоверия кабинету министров или министру;

• одобрение государственного бюджета и финальных отчетов;

• одобрение плана государственного развития;

• одобрение международных соглашений и конвенций, касающихся безопасности государства, включая соглашения о мире, договоры и все соглашения относительно суверенитета или конвенций, предоставляющих привилегии иностранным компаниям или учреждениям, а также одобрение соглашений и конвенций, подразумевающих дополнительные расходы, не включенные в государственный бюджет, или соглашений и конвенций, связанных с контрактом о займе или противоречащих нормам действующих законов и требующих нового законодательства, которое должно вступить в силу;

• одобрение общей амнистии;

• одобрение или отказ в увольнении членов Народного совета.

Премьер-министр представляет в Народный совет отчет кабинета министров в течение 30 дней с даты его формирования для обсуждения. При этом если Совет не находится на очередной сессии, то собирается на внеочередную.

Вотум недоверия министру или премьер-министру осуществляется по предложению, внесенному не менее 1/5 членов Народного совета, и утверждается большинством его членов. Если вынесен вотум недоверия кабинету министров, то премьер должен подать заявление об отставке кабинета президенту страны, так же должен поступить и министр, получивший вотум недоверия.

Народный совет может формировать временные комитеты из своих членов для сбора информации и нахождения фактов по вопросам, связанным с выполнением его полномочий.

На каждый финансовый год должен быть принят один бюджет. Проект бюджета должен быть представлен Народному совету не позднее, чем за два месяца до начала финансового года.

Выборы членов парламента осуществляются на основе избирательных округов. Каждый избирательный округ включает число кандидатов, равное числу предусмотренных для этого округа мест. Каждая провинция рассматривается как один избирательный округ при выборах представителей в парламент, кроме Алеппо и окрестностей Дамаска. Алеппо состоит из двух избирательных округов: один из них — для города Алеппо, другой — для провинции Алеппо.

Округ окрестностей Дамаска состоит из двух округов: один — для восточных областей округа (включая районы Дума, аль-Кутанфах, аль-Набек, Яфуд); другой — для западных областей (включая районы аль-Тал, аль-Забадаин, Катана, Дарайя и центр провинции).

Выборы в Народный совет проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая — представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избранных депутатов были рабочими и крестьянами. Число зарегистрированных кандидатов законом не ограничивается. Результаты голосования определяются по мажоритарной системе относительного большинства. Государственные служащие, избранные депутатами Народного совета, должны оставить прежнее место работы, хотя за ними сохраняется прежняя должность, а срок пребывания в Совете засчитывается в общий трудовой стаж.

Члены Народного совета избираются по партийным спискам, кандидаты должны быть не моложе 25 лет. С 1980 года правительством было принято решение о том, что независимых депутатов в высшем законодательном органе должно быть до 83 членов, а остальные 167 мест резервируются за партиями, входящими в Прогрессивный национальный фронт (ПНФ). Согласно Конституции, половина всех депутатских мест резервируется за рабочими и крестьянами.

В соответствии с Генеральным избирательным законом избираться в парламент и местные советы могут те, кто имеет сирийское гражданство не менее 10 лет к моменту представления просьбы о выдвижении кандидатуры, при условии, что они получили сирийское гражданство в соответствии с Законодательным декретом №49 от 2011 г.

Кандидат в депутаты также должен быть старше 25 лет на начало года выборов и иметь все политические и гражданские права. Он не должен быть обвиненным в преступлении, которое несовместимо с общественным доверием. Кандидат в депутаты парламента должен также иметь диплом о высшем образовании и сертификат о базовом образовании или его эквивалент для членов советов местной администрации.

Выборы в новый Народный совет (ст. 62 Конституции) должны проводиться в период 60 дней, предшествующих истечению срока полномочий Народного совета.

Действующий Народный совет должен продолжать свои заседания до тех пор, пока не будет избран новый парламент. Если место депутата Народного совета становится по какой-либо причине вакантным, замена должна произойти в течение 60 дней с даты объявления места вакантным, но при условии, что оставшийся срок полномочий Совета составляет не менее шести месяцев. Мандат нового члена парламента закончится по истечении срока полномочий Народного совета.

Народный совет созывается указом президента в течение 15 дней с даты истечения срока полномочий действующего Совета либо с даты оглашения результатов выборов в случае, если нет действующего Совета. Если указ о созыве не принят, то Народный совет должен собраться на 16-й день.

На своем первом заседании Народный совет должен избрать своего спикера и членов, которых необходимо переизбирать ежегодно.

Совет собирается на три регулярные сессии в год, общее время работы которых должно быть не менее шести месяцев, а регламент Совета должен устанавливать время и продолжительность каждой сессии. Совет может быть созван на внеочередные сессии по просьбе спикера, 1/3 депутатов или его штата. Последняя законодательная сессия должна оставаться открытой до одобрения государственного бюджета.

Член Народного совета пользуется иммунитетом на протяжении своих полномочий в парламенте. Уголовные процессы против любого члена Совета, если его не застали на месте преступления, могут возбуждаться после получения предварительного разрешения из Совета. В случаях, когда Совет не находится на сессии, разрешение должно быть получено в кабинете Совета, а сам Совет должен быть проинформирован о любом действии, предпринятом относительно его члена на первом же заседании.

Спикер Совета представляет весь Совет, подписывается и выступает от его имени.

Народный совет имеет свою специальную гвардию под руководством спикера, и никакие вооруженные силы не могут войти в здание парламента без разрешения спикера. Члены Народного совета пользуются правом предлагать законы и направлять вопросы в кабинет министров или министру в соответствии с регламентом Совета.

Парламентские выборы в Сирии состоялись 7 мая 2012 года после принятия новой конституции. Явка избирателей составила 51%. Голосование проходило на фоне политической напряженности и вооруженных столкновений в стране. Оппозиция выступала за немедленную отставку Башара Асада и проведение демократических выборов в Народный совет.

Все улицы городов Сирии были увешаны портретами кандидатов, баллотирующихся в парламент страны. Утром 6 мая 2012 г. агитационная кампания кандидатов завершилась. У сирийцев в распоряжении остался один день, чтобы выбрать 250 депутатов парламента из более чем 7 000 кандидатов.

Официальные государственные источники сообщили, что правом голоса в стране с населением в 23 млн человек обладают 14 788 644 человека. Для голосования по всей стране были отведены 12 152 избирательных участка.

Высший избирательный комитет Сирии (ВИК), состоящий из судей, которому было поручено наблюдать за ходом голосования, заявил, что созданы все условия для проведения честных и прозрачных выборов. В этой связи следует отметить, что на парламентских выборах практически все политические и общественные объединения, как проправительственные, так и оппозиционные, выдвинули своих кандидатов.

В соответствии с Генеральным избирательным законом каждый кандидат и политическая партия, участвующие в выборах в парламент или местные органы власти, должны представить в Высший избирательный комитет Сирии заявление о своих доходах и расходах на избирательную кампанию в период 30 дней с даты объявления окончательных результатов голосования. Этот отчет должен содержать весь объем средств, потраченных на избирательную кампанию, иметь сведения об источниках этих средств, при этом отчеты политических партий должны быть проверены специальными аудиторами.

Некоторые кандидаты для привлечения голосов избирателей выступали под социально-экономическими лозунгами, такими как «Нет коррупции и безработице», «Молодежь — надежная опора отечества», «Больше ответственности для молодежи». Власти страны предпринимали особые меры для того, чтобы обеспечить участие всех слоев населения в первых многопартийных выборах.

Со времени начала внутриполитического кризиса это были уже третьи выборы: сначала в декабре 2011 г. прошли выборы сельских и городских советов, затем (в феврале 2012 г.) состоялся референдум о поправках к конституции. Оба избирательных процесса увенчались успехом. Парламентские выборы 2012 г. знаменовали собой еще один шаг в сторону реализации обещанных правительством Башара Асада реформ.

МВД Сирии обязалось создать все условия для проведения свободных и честных выборов, в том числе для обеспечения безопасности избирательных участков. Наряду с этим накануне парламентских выборов власти объявили амнистию осужденным оппозиционерам, не принимавшим участия в кровопролитии и арестованным во время массовых беспорядков. Свободу получили 265 человек, по словам представителя сирийского правительства, все те, «чьи руки не запятнаны кровью мирных граждан». Всего в 2012 г. власти Сирии в ходе амнистий освободили из-под стражи около 4 тысяч активистов оппозиции. В то же время после приезда в страну миротворческой миссии ООН резко участились вылазки боевиков, которые перешли от столкновений с правительственными войсками к терактам против мирных граждан.

Между тем оппозиционные партии призвали бойкотировать парламентские выборы, назвав их «пародией на выборы», и заявили о формировании т.н. «альтернативного парламента», который отменит действующую конституцию и восстановит Основной закон страны, принятый в 1950 году. О бойкоте парламентских выборов заявили и живущие в изгнании сирийские оппозиционеры.