Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

3.3. Закон №100 «О политических партиях» от 4 августа 2011 года

Закон «О политических партиях»[91], принятый президентом Башаром Асадом 4 августа 2011 г. в рамках «пакета реформ», позволяющий формировать в стране новые политические партии, состоит из 6 глав и 38 статей. Первая глава дает определение терминов в дополнение к «базовым принципам», на которых основано законодательство о политических партиях; вторая глава рассматривает процедурные вопросы; третья регулирует вопросы финансирования политических партий и их расходы; четвертая глава закрепляет права и обязанности политических партий; пятая рассматривает общие правила формирования партий; шестая указывает на процедуру публикации и принятия данного закона.

Закон предоставляет сирийским гражданам право «учреждать политические партии и присоединяться к ним в соответствии с положениями закона» (статья 2). Согласно закону, любая партия должна быть создана «в рамках Конституции страны, на основе уважения законности, принципов демократии и сохранения единства Сирии». Целью партии провозглашается «внесение вклада в политическую жизнь путем использования мирных и демократических средств», для достижения декларированных платформ «в политической, экономической, социальной и культурной сферах с целью участия в политической жизни». Статья 3 закона указывает, что партии вносят вклад в организацию граждан, способствуют их политическому представительству и направлены на дальнейшее развитие политического сознания с целью активизации политической жизни, политического участия граждан и формирования лидеров, обладающих политической ответственностью.

Партия, сформированная в соответствии с положениями Закона о политических партиях, должна придерживаться следующих принципов:

• положений Конституции, демократических принципов, верховенства закона, уважения публичных прав и свобод, Всеобщей Декларации прав и свобод человека; договоров и конвенций, ратифицированных Сирийской Арабской Республикой;

• укреплять единство Родины и национальное единство;

• публично декларировать партийные принципы и цели, средства и источники финансирования;

• политическая партия не может быть сформирована на конфессиональной, племенной или региональной основе, или на принципах дискриминации по этническим или расовым принципам;

• партийные комитеты и избранные руководящие органы, а также их деятельность должны базироваться на демократических основах;

• деятельность партии не может сопровождаться созданием каких-либо военных или полувоенных формирований открытого или закрытого типа; партия также не может использовать любую форму насилия или угрозу применения силы, или поощрять насилие;

• партия не может быть отделением зарубежной партии и не может объединяться с несирийской партией или политической организацией.

Членами партии могут стать те граждане Сирии, которые отвечают следующим условиям:

• иметь гражданство Сирийской Арабской Республики не менее пяти лет. Те, кто включены в Положение законодательного Декрета №49 от 2011 г., должны быть исключены из этого условия;

• быть старше 18 лет на день представления прошения о членстве в партии;

• не быть осужденным за уголовное преступление или преступление, которое квалифицируется как «позорное деяние»;

• не принадлежать к другой партии.

Движимое и недвижимое имущество партии должно быть освобождено от вакуфных налогов и оплаты, что регулируется законом.

Штаб-квартира партии, документы, корреспонденция и средства связи должны рассматриваться как защищенные при следующих условиях:

• они не могут быть осмотрены, инспектированы или конфискованы иначе как в случаях принятия судебного решения;

• разрешается в случае совершения тяжкого преступления провести инспекцию штаб-квартиры партии с разрешения председателя компетентного уголовного органа и в присутствии представителя партии. Если последует отказ, то это должно быть задокументировано в справке, и инспекция проводится в присутствии двух свидетелей;

• нарушение положений этой статьи делает недействительной инспекцию и влечет гражданскую и уголовную ответственность;

• публичное расследование должно информировать Комитет по делам политических партий о проведенной им процедуре в штаб-квартире партии в течение 48 часов.

Каждой партии разрешено публиковать свои материалы в одной газете и на одном электронном сайте без получения лицензии, как предусмотрено действующим законом. Кроме того, каждая партия может использовать другие средства для выражения своей программы и своего мнения в соответствии с Конституцией и действующими законами.

Все граждане обязаны обеспечивать партиям равенство при использовании ими этих средств для выражения своей точки зрения в период избирательной кампании, с учетом применения правил, регулирующих эти условия.

Партия должна информировать председателя Комитета по делам политических партий официальным письмом о любом решении, которое она принимает в отношении изменения руководства или Генерального секретаря партии, а также в отношении своего роспуска, объединения или присоединения к другой партии, добровольной приостановки своей деятельности или любых изменениях в своем уставе в течение 10 дней с момента принятия такого решения.

Партии могут использовать общественные места для осуществления политической деятельности, при условии предварительного согласования с компетентными органами и в соответствии с правилами, регулирующими такую деятельность.

Партия распускается в следующих случаях:

• если партия принимает добровольное решение о своем роспуске;

• если ее роспуск основан на судебном решении;

• если партия влилась в другую партию;

• если партия объединилась с уже существующей партией.

В двух последних случаях новая или существующая партия должна нести все обязательства распущенной партии, и вся собственность распущенной партии переходит к новой партии. В остальных случаях (кроме добровольного роспуска) поглощенная или объединенная с уже существующей, партия не может быть распущена, и ее деятельность не может быть прекращена, а применение любых ее решений не может быть приостановлено, кроме как по судебному решению, исходящему из обоснованного требования, представленного Комитетом по делам политических партий в суд для роспуска партии и ликвидации ее имущества в случае, если партия не придерживается любого из принципов, закрепляемых статьей 5 Закона о политических партиях, или нарушает любое из его положений.

Комитет по делам политических партий может запросить суд в срочном порядке остановить деятельность партии или приостановить применение любого из ее решений до принятия решения о ее роспуске. Суд должен принять решение по этому требованию в течение 15 дней с даты его представления. Суд должен решить вопрос с требованием о роспуске партии в течение 30 дней с даты представления такого требования.

Комитет по делам политических партий может направить предупреждение партии для устранения любых недостатков в установленный им период с тем, чтобы деятельность партии соответствовала Закону о политических партиях. Партия-нарушитель может быть наказана за любое продолжающееся нарушение штрафом, размером не менее 100 тысяч сирийских фунтов, но не превышающим 1 млн сирийских фунтов.

Если нарушение представляет собой преступление, основанное на положениях Уголовного кодекса и действующих законов, то вопрос о нарушении передается в компетентный суд. Суд разрешает путем обоснованного решения споры, возникающие из применения Закона о политических партиях.

В соответствии с указанным Законом партии, входящие в Прогрессивный национальный фронт (ПНФ), должны рассматриваться как получившие законную регистрацию, а их документы должны быть представлены в Комитет по делам политических партий в течение шести месяцев с даты издания закона.

Закон предусматривает также судебный контроль и мониторинг деятельности политических партий.

В задачу первого апелляционного суда в Дамаске входит осуществление юридического контроля путем заслушивания претензий, представленных учредителями партий, если Комитет по делам политических партий отвергает их прошение об учреждении партии.

Кроме того, этот суд рассматривает запросы, представленные Комитетом относительно роспуска партии и ликвидации ее фондов, а также рассматривает споры, которые возникают между Комитетом и политическими партиями. Решение суда обязательно и не подлежит обжалованию.