Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

Президент обладает правом законодательной инициативы: издает декреты, решения и приказы в соответствии с действующим законодательством, готовит законопроекты и вносит их на рассмотрение Народного совета (статья 110), а статья 111 Конституции значительно усиливает законодательные полномочия Президента, предоставляя ему право осуществлять законодательную власть в период между сессиями Народного совета (с последующим представлением принятых им законов на утверждение Народного совета на первой сессии после парламентских каникул), в период между окончанием и началом работы двух последующих созывов Народного совета (без последующего утверждения этих законов Народным советом), а также в период сессии Народного совета, «если это вызвано срочной необходимостью с целью защиты национальных интересов страны или обеспечения национальной безопасности» (с последующей передачей принятых законов на утверждение на первом же заседании Народного совета).

Кроме этого, Президент может выносить на всенародный референдум наиболее важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами. Этого права лишен Народный совет. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. При этом важно отметить, что законы, вынесенные Президентом на всеобщий референдум, не подлежат рассмотрению в Верховном конституционном суде.

Таким образом, в соответствии с Конституцией 2012 года Сирия по-прежнему остается президентской республикой с достаточно широкими полномочиями главы государства. Новая конституция стала промежуточной ступенью для досрочных парламентских и последующих президентских выборов, которые были проведены соответственно в 2012 и 2014 гг.

Конституция 2012 года уделяет большое внимание регулированию основных свобод, прав и обязанностей граждан (Раздел I. Основные принципы. Глава 1. Политические принципы; Глава 2. Экономические принципы; Глава 3. Социальные принципы; Глава 4. Образовательные и культурные принципы; а также Глава 1 Раздела 2. Права и свободы (статьи 33-49)). При этом конституция исходит из ряда общепринятых в мировой практике принципов по данному вопросу. Так, все граждане провозглашаются равными перед законом в правах и обязанностях, а на государство возлагается задача обеспечения равных возможностей всем гражданам. Конституция в качестве основного принципа общества и государства закрепляет принцип верховенства закона (этому принципу посвящена целая глава «Верховенство закона» (статьи 50-54), а граждане осуществляют свои конституционные права и свободы только в соответствии с законом.

Статья 54 гласит, что любое посягательство на индивидуальную свободу, неприкосновенность частной жизни или любые права и свободы граждан, гарантируемые Конституцией, считаются наказуемым преступлением в соответствии с законом.

Верховенство закона является основой правления в государстве (статья 50).

Каждому гражданину гарантируется право на участие в политической, социально-экономической и культурной жизни страны. В соответствии со статьей 2 суверенитет принадлежит народу, и «ни одно лицо или группа не могут его узурпировать». Суверенитет основывается на принципе правления народа и для народа, который реализует его в соответствии с положениями конституции. Политическая система государства основывается на принципе политического плюрализма и реализации власти демократическим образом посредством тайного голосования (статья 8). Подчеркивается также, что имеющие лицензию политические партии и их отделения должны «вносить вклад в национальную политическую жизнь», уважать принципы национального суверенитета и демократии в соответствии с законом. Выполнение любой политической деятельности или формирование каких-либо политических партий или группировок на основе религиозной, сектантской, племенной, региональной, классовой, профессиональной, гендерной дискриминации или дискриминации по принципу происхождения, расы, цвета кожи не может быть осуществлено.

В соответствии со статьей 49 Конституции выборы и референдум являются правом и обязанностью граждан, а закон регулирует их исполнение.

Государственную должность и государственные средства нельзя эксплуатировать для достижения политического, избирательного или партийного интереса. Государственная служба является ответственностью и честью, ее целью является достижение общественных интересов и служение народу. Граждане должны быть равны в исполнении функций государственной службы (статья 26).

Общество, в соответствии с Конституцией, должно основываться на солидарности, сотрудничестве и уважении принципов социальной справедливости, свободы, равенства и сохранения человеческого достоинства каждого гражданина. Статья 25 гласит, что «образование, здоровье и социальная служба должны быть основными столпами строительства общества, а государство должно работать над достижением сбалансированного развития по всем регионам Сирийской Арабской Республики».

Конституция закрепляет целый ряд общедемократических прав и свобод сирийских граждан политического, социально-экономического и культурного характера:

• свободу вероисповедания и совершения религиозных обрядов при условии ненарушения общественного порядка; при этом личный статус религиозных общин должен защищаться и уважаться. Конституция гарантирует также защиту культурного разнообразия сирийского общества со всеми его компонентами и многообразием его источников;

• свободу убеждений. Каждый гражданин имеет право свободно и открыто выражать свои взгляды в письменной или устной форме или другими способами;

• право на образование, причем образование объявляется бесплатным на всех уровнях (статья 29). Закон регулирует случаи, при которых образование может быть платным в университетах и правительственных учреждениях. Образование должно быть обязательным до завершения базового среднего уровня, а государство стремится к тому, чтобы распространить обязательное образование на другие ступени;

• право собираться и организовывать мирные демонстрации;

• право на забастовку.

Статья 43 Конституции гарантирует свободу прессы, печати и опубликования, средств массовой информации и их независимость в соответствии с законом.

Свободу Конституция трактует как «священное право» (статья 33) и обязывает государство обеспечивать гражданам личную свободу и стоять на страже их достоинства и безопасности. Основной закон предусматривает, что виновность любого лица подтверждается только вступившим в силу судебным приговором, тем самым закрепляя один из основополагающих демократических принципов — принцип презумпции невиновности, одновременно гарантируя право каждого на судебное разбирательство, судебную защиту и состязательность судебного процесса.

Задержание любого гражданина и проведение в отношении его следственных действий допускается только на основании закона. Применение к задержанному физических или моральных пыток либо обращение с ним унижающим человеческое достоинство образом влечет наказание по закону. Каждому гражданину Конституция гарантирует право на обращение в суд за защитой своих прав и на обжалование судебного решения и предусматривает, что уголовное законодательство не имеет обратной силы, а также закрепляет принцип, в соответствии с которым факт преступления и мера наказания определяются только законом, гарантируя невозможность применения незаконных репрессивных мер.

Конституция запрещает наказание в виде высылки граждан из страны, одновременно гарантируя такие личные права, как право на неприкосновенность жилища, свободу передвижения по стране, соблюдение тайны почтовой и телеграфной связи.

Статья 33 Конституции гласит, что «гражданство является основным принципом, включающим права и обязанности каждого гражданина, исполняемые им в соответствии с законом. Граждане равны в правах и обязанностях без дискриминации на основе пола, происхождения, языка, религии или вероисповедания. Государство гарантирует принцип равных возможностей для всех граждан». Ни одного гражданина нельзя депортировать из страны или препятствовать его возвращению обратно. Ни одного гражданина нельзя выдавать иностранному государству. Каждый гражданин имеет право свободно въезжать в страну и покидать ее территорию, если только иное не предусмотрено решением компетентного суда или прокуратуры, или в соответствии с законами общественной безопасности и здоровья.

Предусматривая свободу ассоциаций, Конституция предоставляет объединениям граждан право на создание профессиональных и иных массовых общественных союзов и ассоциаций, которые должны быть органами, «объединяющими граждан для развития общества и достижения интересов его членов» (статья 10). При этом государство гарантирует независимость данных органов и право на осуществление общественного контроля и участия в различных секторах и советах в соответствии с законом.

Наряду с правами и свободами граждан Конституция закрепляет и их обязанности. Предусмотрено, что священной обязанностью всех граждан является защита родины, причем воинская обязанность носит обязательный характер. Кроме того, граждане САР должны уважать Конституцию, хранить национальное единство, соблюдать государственную тайну, платить общие налоги и сборы. Защита окружающей среды является ответственностью государства и общества и долгом каждого гражданина. Работа должна быть правом и обязанностью каждого гражданина, а государство стремится обеспечить ею всех граждан (статья 40).

Конституция закрепляет основы трудовых отношений, декларируя намерение государства предпринимать меры по обеспечению работой всех граждан и гарантий социального обеспечения работающих. Государство гарантирует также защиту производителей и потребителей, способствует торговле и инвестициям, предотвращает монополию в различных экономических сферах и работает над развитием человеческих ресурсов и защитой рабочей силы для служения национальной экономике (статья 13).

Закон устанавливает максимальный уровень сельскохозяйственного владения и сельскохозяйственных инвестиций для обеспечения защиты фермера и сельскохозяйственного работника от эксплуатации и обеспечения увеличения производства.

Каждый работник должен иметь справедливую заработную плату в соответствии с качеством и объемом труда, данная заработная плата должна быть не менее минимальной заработной платы, что обеспечивает потребности для жизни и изменение условий проживания.

Конституция запрещает конфискацию средств (статья 15), указывая при этом, что частное владение не может быть упразднено, кроме как в общественных интересах и за справедливую компенсацию в соответствии с законом. Конфискация частного имущества может быть осуществлена только по решению суда. Частная собственность может быть конфискована в случае необходимости во время войны и катастроф за справедливую компенсацию в соответствии с законом. Компенсация должна быть эквивалентна реальной стоимости имущества.