Трагический январь. Президент Токаев и извлечение уроков

Кадры решают всё

Касым-Жомарт Токаев иногда вспоминает слова американского президента Франклина Делано Рузвельта, который дольше всех занимал овальный кабинет в Белом доме: «Чтобы заниматься политикой, нужно иметь кожу носорога». Имею ли я кожу носорога? Ну, постепенно обрастаю.

После января он предложил стране программу масштабных политических и экономических преобразований. Его лозунг: построим Новый, Справедливый Казахстан! Он считает, что идея справедливости должна лечь в основу государственной идеологии. В эпоху жесткого прагматизма и межгосударственных конфликтов такая идея выглядит несколько наивной. Но он верит в социальную справедливость.

Токаев:

— Что такое Новый Казахстан? Думаю, можно ответить на этот вопрос коротко и емко. Новый Казахстан — это Справедливый Казахстан.

После январских событий Токаев решил покончить с системой, когда только «своим» доставались выгодные контракты и доходные бизнесы. Учредил общественный социальный фонд для решения реальных проблем в сфере здравоохранения, образования, поддержки уязвимых слоев населения во имя социальной справедливости. Правительство предложило представителям крупного бизнеса проявить ответственность и помочь в финансировании фонда.

Токаев намерен полностью изменить ситуацию в бизнесе.

— Определенные люди и структуры монополизировали целые сферы экономики. Дошло до того, что ни один более или менее серьезный бизнес не мог выжить без сотрудничества или, по-другому, коррупционной взаимосвязи с ними.

Токаев не раздаривает своим людям теплые места. Он обещал:

— Как глава государства, продолжу политику формирования прозрачной экономики с честными правилами игры для всех.

После января в стране говорили об огромных деньгах, которые спешно вывозят из страны. Называли громкие имена и суммы, от которых дух перехватывает. Поэтому президент Токаев создал Межведомственную комиссию во главе с генеральным прокурором для возврата финансовых средств, незаконно вывезенных за рубеж и возвращения в государственную собственность незаконно приватизированных активов.

Глава государства обещал контролировать работу комиссии:

— Нам необходимо пересмотреть законодательство, которое способствовало концентрации экономических ресурсов страны в руках узкой группы лиц и предоставило им излишние преференции.

Токаев потребовал строго и неукоснительно исполнять закон:

— У нас нет права на ошибки и некомпетентные шаги.

Но предупредил:

— Работа комиссии всегда будет в фокусе повышенного общественного внимания. Люди ждут от нас реальных результатов, а не пустых обещаний.

Генеральная прокуратура расследует уже более двух десятков дел по фактам вывода капитала из Казахстана. Журналисты пишут, что Межведомственной комиссии по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов удалось уже вернуть приличные средства из иностранных юрисдикций, где их прятали.

Пресс-служба Генеральной прокуратуры Казахстана сообщила, что по делу бывших руководителей КНБ из Гонконга и Объединенных Арабских Эмиратов возвращено около трех миллионов долларов…

Когда создавался Казахстан, его руководителям понравилось жизненное кредо многолетнего премьер-министра Сингапура Ли Куанъю, которое можно сформулировать так: сначала экономика, потом политика. Без прочных достижений в экономике опасно заниматься радикальными политическими реформами, они могут разрушить государство. Зато процветающая экономика спасает от множества проблем.

Есть стереотип: азиатский политик — в отличие от европейского — диктатор, подданных держит за горло. Казахстан — унитарное государство с президентской формой правления. Президент — глава государства, высшее должностное лицо, он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Но жесткая система порождает пассивность. Люди приходят к выводу, что от них ничего не зависит. Избиратель ведь и так не верит в себя. Он не считает, что его голос на выборах имеет какое-то значение. Скорее наоборот. Он опускает в избирательную урну бюллетень, будучи уверен, что результаты выборов зависят от кого-то другого.

И Токаев намерен изменить политический климат:

— Январские события стали следствием отечественного застоя. Различные эксперты предлагали мне дождаться лучших времен. Но я твердо убежден — нашей стране нужны кардинальные реформы, иначе будет вечный застой.

По поручению президента подготовили поправки к Конституции страны, которые вынесли на всенародный референдум.

Токаев обратился к согражданам:

— Во всем прогрессивном мире плебисцит является одной из наиболее наглядных и очевидных форм прямого народовластия. Однако в Казахстане этот эффективный институт демократии не был задействован в полной мере. После референдума, проведенного 27 лет назад, когда была принята действующая Конституция, все последующие конституционные реформы получали одобрение в парламенте. В принципе это легитимная практика. Но я твердо убежден, что на новом этапе развития, строя Новый Казахстан, мы должны всенародно принимать такие судьбоносные для нашей страны решения. Поэтому мною подписан указ о проведении 5 июня республиканского референдума по вопросу принятия изменений и дополнений в Конституцию. Всеобщее голосование граждан по проекту конституционных поправок продемонстрирует нашу твердую приверженность демократическим принципам. Предстоящий референдум позволит каждому гражданину принять непосредственное участие в историческом событии, которое определит будущее Казахстана.

Люди проголосовали и одобрили поправки. Все поправки направлены на демократизацию общества, на разделение власти между разными ее ветвями, на обеспечение устойчивого развития казахстанского общества.

Касым-Жомарт Токаев:

— Мы уверены, что повторения Трагического января в нашей стране не будет. И залог этому, кстати говоря, — референдум. Мы соответствующие уроки извлекли.

Токаев, безусловно, извлек урок из пагубных последствий назначения на высокие государственные посты детей и близких родственников главы государства. Все значимые должности в ключевых государственных учреждениях и силовых структурах, включая суды, а также «хлебные места» в окологосударственном бизнесе заняли близкие первому президенту люди. Это вызывало крайнее недовольство в народе, и в ходе Трагического января Назарбаева открыто обвиняли в насаждении непотизма.

Поэтому Токаев инициировал внесение специальной статьи в Конституцию, запрещающей близким родственникам президента занимать должности руководителей государственных ведомств и даже национальных компаний. И это новшество было воспринято с энтузиазмом.

Коллегам в странах Центральной Азии инициативы Токаева не пришлись по душе. Близкие родственники строителя Нового Узбекистана Шавката Мирзиёева заняли ключевые должности в Администрации президента, службе безопасности президента и в службе государственной безопасности…

Внутри Казахстана тоже нашлись те, кого поразило предложение Токаева. Инициированный президентом запрет для ближайших родственников президента занимать высокие посты на госслужбе и в квазигосударственном секторе — нарушение давних традиций, восходящих еще к советской эпохе.

В позднесоветские времена секретарь ЦК по кадрам Иван Васильевич Капитонов, льстивый, но осторожный, спрашивал Брежнева, можно ли выдвигать в состав Центрального комитета членов семьи генерального.

Леонид Ильич, даже несколько обиженный, ответил вопросом на вопрос:

— А что, разве члены моей семьи — лишенцы?

Забытое уже слово «лишенцы» обозначало в послереволюционные годы так называемые эксплуататорские классы. Помещики, жандармы и служащие полиции, купцы, служители культа, кулаки лишались избирательных прав, их не принимали в профсоюзы, не брали на государственную службу, их детей не принимали в высшие учебные заведения и не брали в Красную армию. Им не давали продовольственные карточки. Принадлежность к лишенцам была крайне опасна.

Возник даже вопрос: не нарушают ли поправки в Конституцию права родственников президента Токаева: «Не является ли это нарушением прав казахстанцев, если они добросовестно выполняли свои рабочие обязанности, постепенно продвигались по карьерной лестнице и только по той причине, что их родственник стал первым лицом государства, не смогут рассчитывать на повышение, либо должны освободить руководящую должность? Члены рабочей группы по разработке изменений Конституции ответили, что в нынешних реалиях эта норма необходима, чтобы исключить любое назначение благодаря родственным связям».

Поправки в Конституцию были приняты, и местные журналисты написали, что кому-то из родственников Токаева уже пришлось покинуть свое кресло…

Конечно же, это производит впечатление.

И Токаев оставил пост председателя правящей партии и стал беспартийным. Почему он ушел? У главы государства предостаточно забот.

Объяснил, что нет смысла все держать в одних руках:

— Сегодня у нас буквально все замыкается на президенте, и это, я считаю, неправильно.

Обозреватели отметили: «Президент прервал тем самым традицию, продлившуюся с 1999 года, когда Нурсултана Назарбаева избрали председателем партии “Отан”. Сложное время наступает для правящей партии, у которой ключевым фактором электорального успеха всегда была фигура лидера. Этот шаг не только уравняет партии, но и в целом сделает политическую конкуренцию между ними гораздо сильнее. А бороться за места в парламенте станет труднее».

Отныне ни президент, ни акимы (мэры городов и губернаторы областей), ни судьи, ни военнослужащие не должны состоять в политической партии.

Токаев:

— В стране появятся новые партии, а действующие начнут пересматривать и перестраивать свою деятельность в соответствии с актуальными веяниями и требованиями граждан. Мы окончательно отойдем от суперпрезидентской формы правления, усилим полномочия парламента.

Глава государства сознательно ограничивает свою власть?

Не очень характерно для политиков, особенно азиатских. И это ревниво и даже болезненно воспринимается его коллегами в Центральной Азии.

Токаев сказал, что поправки к Конституции означают переход Казахстана к качественно новой модели формирования и взаимодействия институтов власти, укоренение новой политической культуры:

— Для более четкого и емкого понимания я обозначил эту модель, этот процесс как Вторая республика. В соответствии с новой парадигмой сокращаются полномочия президента, значительно усиливается роль парламента и маслихатов, существенно расширяется участие граждан, системно укрепляется правозащитная сфера.

Возвращается мажоритарная система избрания депутатов парламента — избиратели будут голосовать не только за партийные списки, но и за отдельных кандидатов, чьи программы им придутся по душе.

Это переход от суперпрезидентской модели к президентско-парламентской.