Негласные войны. История специальных служб 1919–1945. Книга первая. Условный мир

Еще резче прореагировал на грядущие перемены директор ФБР, который воспринял Донована как нетерпимого конкурента и относился к нему соответственно. Для правильного понимания создавшейся ситуации следует иметь в виду, что в американской истории найдется мало столь амбициозных, влиятельных, целеустремленных и злопамятных людей, поэтому враждебность Гувера являлась очень серьезным фактором, с которым нельзя было не считаться. Даже Стивенсон, к которому директор ФБР явно благоволил, на полтора года попал к нему в немилость. Донована же он ненавидел всегда, и после окончания войны, когда уже не было в живых главного покровителя “Дикого Билла” президента Рузвельта, Федеральное бюро расследований накопило на него довольно объемистое досье. Однако Доновану было не привыкать к плохому отношению и обидам. Еще в 1928 году отставного полковника рассматривали как наиболее реального кандидата на пост министра юстиции в правительстве Герберта Гувера, но республиканские конгрессмены и сенаторы дружно забаллотировали его. Причин к тому имелось множество, и первой из них являлся неукротимый нрав кандидата, которого многие определенно побаивались. Другая причина была довольно курьезной: Донован происходил из семьи бедных католиков-ирландцев, в пуританские годы “сухого закона” поголовно считавшихся пьяницами, и это помешало ему занять кресло в правительстве. Парадокс заключался в том, что сам Донован был практически абсолютным трезвенником и терпеть не мог спиртного.

Уильям Донован

В конечном итоге мнение президента возобладало, и 11 июля 1941 года состоялось официальное назначение Донована на должность Координатора информации (КОИ), возглавляющего ведомство Координатора информации (та же аббревиатура КОИ[454]), которому надлежало “собирать и анализировать информацию и данные, которые могут иметь значение для национальной безопасности; сопоставлять такую информацию и данные и предоставлять такую информацию и данные в распоряжение президента, а также правительственных органов и чиновников, которых может указать президент; и осуществлять, когда этого потребует президент, такие дополнительные действия, которые обеспечивают получение важной для национальной безопасности информации, которой правительство в настоящее время не располагает”[455]. Создание КОИ являлось первой в американской истории попыткой объединить в одной структуре информационно-аналитическую работу, пропаганду, разведку, диверсии и боевые операции, то есть попыткой создать своего рода совершенно новый вид вооруженных сил. Тем не менее, исчезновение из руководящих документов ведомства слов “стратегической военной” в применении к информации свидетельствовало о том, что идея Донована не была воспринята полностью. Противодействие армии и ВМС не позволило распространить деятельность КОИ на традиционные сферы действия их разведорганов и ограничило ее гражданской областью.

Первоначально Координатор информации строил свою концепцию на идее централизации ведения психологической войны, которую, однако, трактовал весьма расширительно. Под этим термином он подразумевал абсолютно все способы воздействия на действительного и потенциального противника, за исключением чисто военных, применяемые в целях подрыва его воли и способности к сопротивлению. Донован включал сюда не только “белую” и “черную” пропаганду, но и диверсии, саботаж и иные виды деятельности, обычно относящиеся к области разведки или специальных операций. Для невоюющих Соединенных Штатов Америки все это было несколько преждевременно. Пока что следовало организовать КОИ не просто с нуля, айв условиях отсутствия какого-либо опыта в рассматриваемых сферах.

18 августа 1941 года, когда штат ведомства Координатора информации составлял всего 18 человек, Донован направил свой первый бюджетный запрос. До 30 июня 1942 года ему требовалось 10 миллионов 560 тысяч долларов, что вызвало в Бюро по бюджету замешательство, близкое к шоку. Однако средства постепенно начали поступать, и через два с половиной месяца в структуре КОИ уже появились три основных сектора, которые Донован планировал расширять. Первоначальный годовой бюджет ведомства был утвержден в размере 450 тысяч долларов. Из них 350 тысяч предназначались собственно для КОИ, а 100 тысяч имели целевое предназначение финансирования созданного в составе библиотеки конгресса США Отделения специальной информации (ДСИ)[456].

Центральным подразделением ведомства Координатора информации стал Сектор исследований и анализа (РА), занимавший ключевое место в стратегической концепции КОИ. Его появление в структуре центральной разведки Соединенных Штатов явилось в известной мере случайным и вынужденным, хотя и многократно оправдавшимся впоследствии актом в противостоянии с военными разведчиками. Как уже указывалось, начальник штаба армии направил в Китай миссию под руководством генерала Магрудера. Среди задач миссии разведка занимала весьма скромное место, однако назначением профессионала в этой области военные сразу же выбивали козыри из рук уже сформированного к этому времени КОИ. Генерал считался опытным разведчиком и специалистом по Китаю, служил там с 1920 по 1924 годы в должности помощника военного атташе, с 1927 по 1930 годы — военным атташе, немного владел китайским языком. О развитии событий узнали и в руководстве военно-морских сил. В это время начальник управления боевой подготовки и учебных заведений ВМС Уиллис Ли активизировал изучение японских ВМС как наиболее вероятного противника. Флот попытался прикомандировать к миссии Магрудера своего наблюдателя капитана 1-го ранга Милтона Майлса, но встретил резкий отказ. Военные без обиняков заявили, что новая структура является чисто армейской, и морякам там не место. Донована, также категорически требовавшего места в миссии для своего сотрудника, постигла та же участь. Он пожаловался президенту, однако безрезультатно. Тогда руководитель КОИ совершил обходной маневр, которого от него никто не ожидал. Специально для проникновения на Дальний Восток он сформировал в своей службе Сектор информации и анализа (РА). Это являлось весьма непростой задачей, однако Донован был не просто бывшим командиром пехотного полка, а также преуспевающим адвокатом, умеющим достигать своих целей интеллектуальным путем. Он собрал под своим началом команду из блестящих умов мира университетов, бизнеса и юриспруденции, сразу же выдвинувшую его ведомство в этом вопросе вперед по сравнению с военными. В середине сентября 1941 года РА возглавил Джеймс Бакстер, а вскоре его сменил Уильям Лангер, остававшийся на этом посту до окончания войны.

На первых порах задачей новой структуры являлись анализ и сопоставление информации, но ее, однако, еще требовалось где-то и как-то добыть. Донован понимал, что создание агентурных сетей займет немало времени, а к данным радиоразведки, так же, как и к сообщениям военных и военно-морских атташе, его просто не допустят. Следовательно, добыть информацию можно было только из открытых источников, чем он и занялся еще до формального создания КОИ и своего назначения на пост его руководителя. Одним из наибольших в Соединенных Штатах книжным и журнальным фондом располагала библиотека конгресса, директор которой Арчибальд Мак-Лейш охотно согласился принять участие в процессе укрепления национальной безопасности страны. Он разрешил Доновану организовать в составе библиотеки Отделение специальной информации (ДСИ), на должность руководителя которого (директор по исследованиям) был приглашен профессор истории Гарвардского университета Уильям Л. Лангер. В дальнейшем, в 1942 году, он возглавил весь Сектор РА. Одновременно Лангера ввели в Совет аналитиков КОИ, фактически представлявший собой нечто вроде коллегии ведомства из шести ученых, специалистов в различных областях знания. Совет просуществовал недолго и был распущен, но, тем не менее, стал прообразом Совета национальных оценок ЦРУ США, сформированного в 1950 году все тем же доктором Лангером. ДСИ являлось структурным подразделением библиотеки конгресса, но финансировалось по смете КОИ. Приглашенные на работу в новую разведывательную службу ученые из различных университетов и колледжей, в основном специалисты по истории, социологии, политологии, экономике, этнографии и географии, уже в начале сентября 1941 года приступили к обработке книжного и особенно журнального фондов с целью создания тематической аннотированной картотеки по различным регионам мира и направлениям деятельности. Постепенно в составе ДСИ появились восемь структурных подразделений:

— Отделение Британской империи (исключая Южную Африку, но включая Индию);

— Отделение Западной Европы (Нидерланды, Бельгия, Иберийский полуостров и Франция);

— Отделение Центральной Европы (Германия, Италия, Словакия, Польша, Венгрия);

— Отделение Восточной Европы (СССР, Финляндия, Прибалтика, Балканы, включая Грецию);

— Средиземноморское отделение (с мая 1942 года именовалось Африканским отделением и первоначально ведало только Северной, а позднее и всей Африкой, кроме Египта и атлантических островов);

— Отделение Ближнего Востока (арабские страны, Турция, Иран);

— Отделение Дальнего Востока (Япония и оккупированные территории Китая, Филиппины, Голландская Восточная Индия);

— Отделение Латинской Америки (Центральная и Южная Америка).

После этого Донован начал формировать собственно Сектор РА, руководителем которого назначил президента Уильямс-колледжа Джеймса Финли Бакстера III. В середине октября в секторе уже действовали географическое, экономическое и психологическое отделения, в большей степени подчинявшиеся Совету аналитиков, нежели ДСП, которое оставалось хотя и крайне важным, но все же техническим подразделением. Совет аналитиков же начинал приобретать авторитет, и вскоре в него были введены представители различных ведомств: от армии — генерал-майор в отставке Фрэнк Мак-Кой, от флота — капитан 2-го ранга Ф. Денестринк и от госдепартамента — бывший посол в Прибалтийских государствах Джон Уили.

Библиотека конгресса и книжные собрания ряда ведущих университетов обладали огромными запасами информации, но она чаще носила не столько практический, сколько академический характер и далеко не всегда была свежей. Поэтому деятельность Отделения специальной информации в большей степени приближалась к научной, а не к разведывательной. Для компенсации нехватки современных данных Донован организовал в широких масштабах скупку и иные методы добывания книг и периодических изданий в книжных магазинах, внешнеторговых компаниях и банках по всей Америке, а также с этой же целью направил представителя КОИ в Чунцин. Вскоре Сектор РА начал выдавать первые информационные документы в виде краткосрочных и стратегических обзоров и прогнозов. К концу года появилась возможность расформировать ДСИ, а занятых в нем специалистов рассредоточить по вновь образованным структурным подразделениям сектора:

— Экономическое отделение:

— Секция сельского хозяйства и уровня жизни;