Негласные войны. История специальных служб 1919–1945. Книга первая. Условный мир

2. ЗАЩИТА ИМПЕРИИ

Значительно успешнее, чем любая ветвь разведки, работала против немцев контрразведка, которую обеспечивали Служба безопасности (МИ-5) и Особый отдел Скотланд-Ярда. Их возглавляли соответственно Вернон Келл и Альберт Каннинг.

В конце 1920-х — начале 1930-х годов МИ-5 переживала весьма сложный период своей истории. Из-за значительного сокращения бюджетных ассигнований в 1929 году ее штат был сокращен до 16 офицеров и гражданских чиновников, нескольких клерков и немногочисленного вспомогательного персонала. Тогда же контрразведка, продолжавшая находиться в составе военного министерства, получила официальное наименование Службы безопасности военного министерства. Ее внутренняя структура сжалась до минимума, из всех секций остались только “А” (административная и превентивная) и “В” (расследований). Кроме того, еще трое сотрудников, составляли группу наблюдения. Совершенно ясно, что обеспечить безопасности государства такая структура была совершенно не в состоянии. Как ни странно, поворотным моментом в истории МИ-5 послужили ее трения с СИС. Поддержанные руководством Особого отдела контрразведчики протестовали против работы по линии коммунистических организаций СИС, не имевшей права на деятельность внутри страны. После вмешательства Комитета по секретным службам разведка окончательно утратила право проводить операции ближе, чем за пределами трехмильной зоны окружавших Британские острова территориальных вод. Однако на этом разбирательство не закончилось. Бедственное состояние контрразведки было слишком явным, и далее игнорировать это стало просто небезопасно. В результате МИ-5 вывели из состава военного министерства и убрали из ее наименования указание на ведомственную подчиненность. Теперь она стала межведомственной секретной службой, действующей в интересах министерств военного, колоний, доминионов, внутренних и иностранных дел, трех видов вооруженных сил, комитета имперской обороны, генерального прокурора и иных государственных институтов. Заместитель директора Эрик Холт-Уилсон в секретной лекции для оперативного персонала прокомментировал новый статус следующим образом: “Наша Служба безопасности является более, нежели национальной, она — имперская. С нами сотрудничают официальные агентства, по прямым указаниям министерств доминионов и колоний и под надзором региональных губернаторов и их начальников полиции, для усиления действия местных законов о безопасности на каждой заморской территории Британского Содружества. Все они действуют под нашим руководством в целях обеспечения безопасности. В наши обязанности входит давать им советы, когда это необходимо, по мерам безопасности в военной и гражданской областях, и обмениваться информацией, касающейся перемещений внутри империи отдельных лиц, возможно, враждебных ее интересам с точки зрения безопасности”[217]. Любопытно, что из-за запутанности и нелогичности британской системы государственных учреждений военные только к 1933 году окончательно разобрались, что контрразведка им более не подчиняется. Изменение статуса весьма благоприятно сказалось на МИ-5. Практически немедленно в ее составе возникла направленная протии коммунистического влияния группа “М”, условное обозначение которой было принято по первой букве одного из имен ее начальника Эдуарда Генри Максуэлла Найта. С 15 октября 1931 года МИ-5 отвечала за оценку всех видов угрозы национальной безопасности Соединенного Королевства по всей территории империи, за исключением ирландских террористов и анархистов, которыми ведал Особый отдел.

Приоритетными задачами МИ-5 в порядке убывания являлись противодействие советскому шпионажу, препятствование распространению коммунизма в Великобритании и лишь в третью очередь — борьба с германским шпионажем. Остальные направления деятельности считались второстепенными. Однако и этот подход являлся весьма прогрессивным по сравнению с концепцией СИС, буквально не желавшей замечать опасности нацизма почти до самого начала Второй мировой войны. Келл в 1934 году официально запросил правительство, следует ли его ведомству как-то реагировать на рост фашистских организаций в стране. После получения положительного ответа МИ-5 занялась Британским союзом фашистов (БУФ) и вскоре приобрела в нем перспективного агента Джеймса Хьюджеса, в дальнейшем возглавившего разведывательную секцию союза. В октябре 1935 года он предоставил неопровержимые доказательства финансирования БУФ из-за границы. В частности, Муссолини ежемесячно перечислял на содержание союза 3 тысячи фунтов стерлингов. Однако британские фашисты не выходили за пределы идеологической работы, поэтому Служба безопасности ограничила разработку их организации освещением ситуации внутри БУФ.

К концу 1930-х годов МИ-5 несколько выросла, хотя еще не достигла свой численности 1918 года. Ее центральный аппарат состоял из четырех отделов, к которым вскоре добавились еще два.

— “А” (административный) — юридические, финансовые, кадровые, транспортные и хозяйственные вопросы, а также центральная картотека;

— “В” (контрразведывательный) — основное оперативное подразделение, отвечавшее за ведение контрразведывательной работы, противодействие саботажу и подрывной деятельности. Различные секции отдела ведали двойными агентами, информационноаналитической работой, анализом почты и радиообмена противника, противодивер-сионными мероприятиями, наружным наблюдением, вопросами распространения слухов, оперативной работой в области финансов, подрывными действиями в военной и политической областях, связями с министерством иностранных дел и прессой. Периферийный аппарат отдела представлял собой институт региональных офицеров по связям в области безопасности (РСЛО), 12 бюро которых были распределены по территории страны. РСЛО поддерживали связь с военным командованием и полицейскими властями на местах и, кроме стандартных контрразведывательных функций, располагали соответствующими инструкциями и полномочиями по координации действий военных и гражданских властей под руководством региональных комиссаров в случае вражеского вторжения или свержения правительства.

— “С” (безопасности и проверки полномочий) — контрольные проверки гражданских объектов и допуск к секретной работе;

— “D” (связей с вооруженными силами) — обеспечение безопасности военных объектов, а также руководство полевой полицией безопасности (ФСП или МИ-11). В составе отдела имелись секции связи с военным министерством, Адмиралтейством и министерством авиации, а также крайне важная секция безопасности в портах;

— “Е” (по иностранцам) — общий надзор за всеми прибывающими в страну гражданами иностранных государств (в отличие от отдела “В”, который рассматривал их исключительно с контрразведывательной точки зрения);

— “F” (безопасности заморских территорий империи) — руководство созданными в доминионах органами безопасности (Индийской политической разведкой (ИПИ), Особым отделом полиции Гонконга, Канадской королевской конной полицией (РСМП), каирской Разведкой безопасности Среднего Востока (СИМЕ) и штабом южно-африканских Сил обороны Союза). Кроме того, в Гонконге, Шанхае и Сингапуре существовали “Объединенные разведывательные бюро” (КИБ), работавшие по линиям МИ-5, МИ-6, НИД и ДМИ. В Гибралтаре, Гондурасе, на Бермудах, Мальте и остальных территориях империи сотрудники отдела “F” в отдельных гарнизонах именовались офицерами по защите безопасности (ДСО) и фактически представляли собой местных уполномоченных контрразведки. Кроме того, в этом отделе имелось подразделение по борьбе с контрабандой и две секции, занимавшиеся коммунистической и фашистской партиями.

Несмотря на длинный перечень отделов и секций, в начале 1930-х годов в центральном аппарате МИ-5 насчитывалось всего 25 офицеров, все остальные сотрудники являлись гражданскими вольнонаемными служащими. В 1938 году в ней работали 30 офицеров, 103 делопроизводителя, а также значительный штат картотеки и вспомогательный персонал.

Научно-технический прогресс настоятельно требовал от контрразведки применения адекватных технических мер. Важным новшеством явилось создание Службы радиобезопасности (РСС), первоначально под обозначением МИ-8 (с) являвшейся совместной структурой военного министерства и военной разведки. Истоки ее организации восходят к лету 1938 года, когда директор Индийской службы радио и телеграфа подполковник Симпсон обратил внимание начальника Службы безопасности на необходимость задуматься о возможности нелегального радиообмена на территории Соединенного Королевства. Первоначально Келл не воспринял всерьез эту угрозу, поскольку ни в одном из известных ему случаев шпионажа германские агенты не использовали радиооборудование, а всегда пользовались симпатическими чернилами или условными текстами в секретной переписке. Первый известный эпизод обнаружения агентурного передатчика произошел значительно позднее, в январе 1939 года, когда АНСТ-Гамбург попыталось переправить его на территорию Великобритании своему агенту “Джонни” для использования в период войны. Но Симпсон не успокоился и в октябре того же года, уже в статусе официального советника МИ-5 по вопросам связи, представил новые доказательства неадекватности применяемых в Великобритании радиоконтр-разведывательных мер. Он аргументированно утверждал, что при существующей постановке дела шпионы будут безнаказанно связываться со своими центрами, а возможно, уже делают это. В качестве контрмеры подполковник предлагал учредить в МИ-5 секцию радиобезопасности, располагающую тремя стационарными и шестью мобильными пеленгаторами, одним стационарным и одним мобильным постом перехвата и сетью наземных линий связи с 50 или 60 добровольными гражданскими радиолюбителями, несущими круглосуточную вахту в эфире. По идее, они должны были засекать сигналы нелегальных станций, а также радиомаяков, установленных вражескими агентами для наведения бомбардировщиков на цели. Их также требовалось обнаруживать, и сделать это позволяли только методы пеленгации, недоступные для контрразведки по финансовым причинам. В результате интенсивных поисков выхода в декабре 1938 года было решено создать Службу радиобезопасности (РСС) в качестве структурного подразделения секции военной разведки МИ-8 (с). Оборудование для ее работы должно было поставить почтовое ведомство, а полученные результаты планировалось передавать МИ-5. Практически РСС начала формироваться только в марте 1939 года, после изыскания необходимых для этого финансовых средств. Следует отметить, что это организационное решение стало одним из наиболее долго исполнявшихся в истории британских спецслужб 20-го столетия. Дело в том, что еще в начале 1928 года Комитет имперской обороны одобрил создание структуры, способной перехватывать вражеский радиообмен на территории Соединенного Королевства, в частности, радиограммы Коминтерна. Полный цикл осознания необходимости подобной меры и ее воплощения занял 11 лет. В дальнейшем подполковник Симпсон перешел на службу в МИ-5 и возглавил там секцию “ВЗ”, отвечавшую за осуществление цензуры, контроль за радиообменом противника и прочими методами вражеской связи, включая почтовых голубей. Однако нахождение РСС в составе военного ведомства свело его обязанности по контролю за радиообменом противника к получению сообщений от информаторов о возможной работе нелегальных передатчиков и принятию соответствующих мер по ним, а также к подготовке офицеров спецслужб к работе в составе мобильных групп по пеленгации агентурных передатчиков и захвату радистов.