Военная контрразведка по Пограничным войскам в Афганистане

§ 3. Развитие отношений с РСФСР – СССР

Афганский король Аманулла-хан отличался дерзостью не только по отношению к Англии. Несмотря на то, что 27 марта 1919 года советское правительство первым в мире официально объявило о признании независимости Афганистана, в октябре 1919 года афганский правитель отправил свои войска в Мерв, где ликвидировал местный совет депутатов. Одновременно Аманулла-хан предложил военную помощь Фергане на условиях её присоединения к проекту задуманной афганским королём Исламской Центрально-Азиатской Федерации. Во время проходивших в Москве в октябре 1919 года российско-афганских переговорах представителями афганской стороны ставился вопрос о территориальных претензиях к Советской России.

Окончательная победа советской власти на территории бывшей Российской империи со временем заставило афганское правительство пересмотреть свои подходы к отношениям с РСФСР.

28 февраля 1921 года в Москве был подписан Договор о дружбе между РСФСР и Афганистаном, где стороны подтвердили признание независимости друг друга и установление с 1919 года дипломатических отношений, обязались не вступать с третьей державой в военное или политическое соглашение, которое доставило бы ущерб одной из сторон. РСФСР предоставила Афганистану право свободного и беспошлинного транзита грузов через свою территорию и материальную и финансовую помощь.

Ленин В. И.

Карахан Л. М.

Чичерин Г. В.

31 августа 1926 года в афганском городе Пагман между СССР и Афганистаном был подписан Договор о нейтралитете и взаимном ненападении, предусматривавший взаимное невмешательство во внутренние дела друг друга, недопущение существования на территории одной из договаривающихся сторон вооружённых отрядов и организаций, враждебных другой стороне, а также содержал обязательства не вступать в политические и экономические блоки и враждебные комбинации, направленные против другой стороны, сохранить нейтралитет, если другая сторона окажется вовлечённой в войну с третьей державой. Был перезаключён 24 июня 1931 года, далее неоднократно продлевался, в 1975 году перезаключён на десять лет.

3–5 июля 1933 года в Лондоне СССР, Афганистан, Эстония, Латвия, Польша, Румыния Турция и Персия подписали Конвенцию об определении агрессии.

Согласно статьи II Конвенции «будет признано нападающим в международном конфликте… государство, которое первое совершит… поддержку, оказанную вооружённым бандам, которые, будучи образованными на его территории, вторгнутся на территорию другого государства, или отказ, несмотря на требование государства, подвергшегося вторжению, принять, на своей собственной территории, все зависящие от него меры для лишения названных банд всякой помощи или покровительства».

Литвинов М. М.

6 мая 1935 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о борьбе с саранчой.

26 мая 1935 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о борьбе с вредителями и болезнями хлопчатника. Дополнено протоколом от 20 июня 1970 года.

С 1928 по 1939 годы между СССР и Афганистаном велись интенсивные переговоры о так называемой «пастбищной конвенции». История вопроса, увязанного с проблемами безопасности государственной границы, приграничной торговли и миграции местного населения через границу, заключалась в том, что с начала ХХ века афганская сторона осуществляла перепас скота на сопредельную территорию, используя принадлежащие России, а затем СССР пастбища и сельхозугодья для корма животных.

После гражданской войны из республик Средней Азии в Афганистан эмигрантами было угнано несколько сот тысяч голов ценнейших пород каракулевых овец и крупного рогатого скота. Стада животных по прежнему регулярно, но без правовых оснований перегонялись с афганской территории на расположенные в Советском Союзе пастбища, в связи с чем советская сторона несла материальный ущерб.

Афганистан в 1920-е годы нарастил экспорт каракуля на мировой рынок, валютные доходы от которого позволили осуществлять закупки промышленного оборудования, вооружения, транспорта, поддерживать курс национальной валюты.

В качестве ответных мер афганский скот регулярно задерживался на территории СССР и подвергался конфискации, что вызывало протесты и возражения представителей Афганистана. В один из моментов очередного обострения оперативной обстановки на государственной границе в начале 1936 года замнаркома иностранных дел СССР прямо заявил афганскому диппредставителю: «Наши пограничные власти имели полное право конфисковать скот, перешедший нелегально через границу. Афганские скотоводы поступили бесспорно незаконно и конфискация скота была произведена правильно, но наше правительство и НКИД, дорожа хорошими взаимоотношениями с Афганистаном, желая рассеять тяжёлое впечатление, создавшееся у афганского правительства, и ликвидировать обострённую обстановку на границе, готовы, в изъятие из общих правил, пойти на то, чтобы вернуть конфискованный скот. Мы полагаем, что в течение нескольких недель этот вопрос будет ликвидирован».

В сентябре 1936 года представитель МИД Афганистана предложил НКИД Советского Союза подписать пастбищную конвенцию на условиях пользования туркменскими пастбищами всеми афганскими скотоводами, включая эмигрантов, при этом советские органы не имели права реквизировать афганские стада в виде штрафа за нарушения афганскими скотоводами государственной границы, а на афганских пастухов распространялся принцип экстерриториальности. Одновременно афганское правительство просило понизить сумму платежей за использование пастбищ и просило выплачивать его деньгами, а не скотом.

Для СССР проект афганской стороны оказался неприемлем по политическим и экономическим соображениям. В 1937 году афганские власти уведомили скотоводов о прекращении перегонов овец на советскую территорию, одновременно ликвидировать дефицит пастбищ афганское правительство пыталось путём перемещения скота в другие районы страны, что в итоге не удалось.

Расписавшись в собственном бессилии, афганское правительство было вынуждено продолжить переговоры с Советским Союзом весной 1938 года. Заключение соглашения увязывалось с финансовыми компенсациями и решением вопроса о советско-афганской государственной границе по рекам Пяндж и Амударья. Советское правительство было готово к компромиссу лишь в ответ на официальные гарантии не допускать в Северный Афганистан представителей стран «оси», прежде всего – Германии. Афганское правительство, связанное с Германией «по рукам и ногам из-за получения кредитов», использовало тактику затягивания переговоров, параллельно выставляя все более завышенные требования, что в конечном итоге привело к тому, что пастбищная конвенция так и не была заключена.

МИД СССР

Сталин И. В. и Молотов В. М.

13 июня 1946 года в Москве подписано Соглашение по пограничным вопросам, которое установило государственную границу между СССР и Афганистаном по тальвегу рек Амударья и Пяндж, а там, где положение тальвега определить невозможно, – по середине главного фарватера.

В 1947–1948 годах проведена редемаркация государственной границы между СССР и Афганистаном.

13 апреля 1947 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о радиотелеграфной связи.

26 июня 1955 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение по транзитным вопросам.

24 марта 1956 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о воздушном сообщении.

А. А. Громыко

18 января 1958 года между СССР и Афганистаном подписан Договор о режиме советско-афганской государственной границы.

Договором предусматривалось, что линию государственной границы между СССР и Афганистаном от Зюльфагара до озера Зоркуль определяют Соглашения между СССР и Афганистаном от 13 июня 1946 года, документы демаркации от 29 сентября 1948 года, а также составленные на основе Протоколов разграничения 1885–1888 годов документы редемаркации от 29 сентября 1948 года. От озера Зоркуль до стыка границ СССР, Афганистана и КНР граница определяется так, как указано в Протоколах разграничения 1895 года.

Договором регламентировались: прохождение линии государственной границы, порядок установки, контроля за состоянием пограничных знаков и просек, порядок пользования пограничными водами, пересекающими линию границы шоссейными дорогами, правила и порядок рыболовства, охоты, горного дела, сельского и лесного хозяйства на границе, полномочия пограничных властей, порядок пересечения государственной границы, деятельность пограничных комиссаров.

4 февраля 1959 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о радиотелефонной связи.

4 марта 1960 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о культурном сотрудничестве.

Н. С. Хрущев и Мухаммед Захир-шах

6 февраля 1968 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве в 1967–1972 годах, предусматривающее: геолого-поисковые, геофизические и буровые работы на нефть и газ в Северном Афганистане; комплексные поисково-съёмочные и геологоразведочные работы на твёрдые полезные ископаемые; строительство жилого посёлка и строительной базы при заводе азотных удобрений в Мазари-Шариф; строительство линии электропередач от ТЭС в Мазари-Шариф до г. Балх; проведение проектно-изыскательских работ по автодорогам Шиберган-Герат и Кундуз-Файзабад.

Тоннель Саланг, сооружённый советскими метростроевцами

Геологоразведка

8 июля 1972 года между СССР и Афганистаном подписано Соглашение о сотрудничестве в предотвращении угонов гражданских воздушных судов.

20 марта 1974 года в Москве заключено торговое и платёжное Соглашение, предусматривавшее СССР и Афганистаном режима наибольшего благоприятствования в торговле.

14 апреля 1977 года между СССР и Афганистаном подписан Договор о развитии экономического сотрудничества.

5 декабря 1978 года в Москве на срок 20 лет подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, закрепивший принципы ранее подписанных договоров между СССР и Демократической Республикой Афганистан. Предусматривал, что в случае угрозы независимости и территориальной целостности одной из стран другая сторона договора по согласованию предпримет соответствующие меры в целях обеспечения их безопасности. Прекратил действие в связи с распадом СССР.

Л. И. Брежнев и Н. М. Тараки. 1978 г.

5 апреля 1980 года в Москве подписан Договор об условиях временного пребывания советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, дополнивший Договор от 5 декабря 1978 года.

Предусматривал временное размещение на территории ДРА советских войск численностью до 60 тыс. чел. Определил, что расходы по их содержанию войск СССР берет на себя в полном объёме. К договору прилагался секретный протокол, где были регламентирован порядок действий ограниченного контингента советских войск в Афганистане.