Петр I. Материалы для биографии. Том 3, 1699–1700

Приказы

Перейдем теперь к следующему низшему этажу управления — к приказам. Крупнейшей и наиболее заметной переменой в строе приказов было учреждение Бурмистерской палаты, которая, будучи составлена из выборных от московских посадских корпораций бурмистров, резко этим отличалась от прочих приказов, личный состав которых назначался[372]; однако, несмотря на такое различие, Бурмистерская палата вошла в систему приказов, заняла в ней место в ряду с другими приказами, и среди них она и упоминается в разных списках, где перечислялись приказы. Во всем остальном система приказов продолжает хранить прежние черты и работать по-старому, подвергаясь лишь частичным изменениям.

Один из самых естественных вопросов, когда речь идет об органах исполнительной власти, например министерствах, — вопрос об их числе; но этот вопрос, когда речь идет о московских приказах для самых последних годов XVII в., столь же неразрешим, как неразрешим он и для середины столетия. Число приказов никогда не может быть выражено точно; оно крайне изменчиво, и к нему можно подойти всегда лишь приблизительно. В различных документах конца XVII в. встречаешь наименования того или другого приказа, но нет уверенности, насколько реально этот приказ существует. Есть приказы, названия которых упомянуты, но которые остаются реально как-то неощутимы и неуловимы. К числу таких приказов относятся, например, Доимочный приказ и приказ Денежного сбора, упоминаемые в перечне приказов, с тую и в Серебряную (палаты) — Тимофей Дурненков — в походе третий день (т. е. Ф. А. Головин, ведавший Ямским приказом, Золотою и Серебряною палатами, находится третий день в Преображенском «в походе»). В Большую казну, в Поместной приказ Андрей Некрасов, Прозоровскому (князю Петру Ивановичу, начальнику Большой казны) сказано самому, а… (Автамон Иванов, начальник Поместного приказа) поехал. В Ратушу — Петр Иванов, сказано Ивану Панкратьеву (бурмистру, президенту Ратуши). В Сибирской — Петр Шибаев, сказано самому (А. А. Виниусу). В патриарш Разряд — Дмитрей Нефедов к Возницыну (с 1700 г. ставшему во главе патриаршего Разряда на место окольничего М. И. Глебова). Поехал. В Мастерскую (палату) — Афанасей Васильев, он же к Домнину, сказано. В Печатной — Иван Тараборин. Сказано самому (Д. М. Башмакову). В Холопей — Гаврило Журавлев. Поехал до присылки (думный дьяк Протасий Никифоров). В патриарш Дворец Иван Мануйлов. Сказано самому (М. Г. Баскакову). К дьяку Ивану Алексееву (Пушкарский приказ, начальник которого А. С. Шеин скончался 2 февраля 1700 г.) Иван Кузьмин. Сказано самому. (Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 549.)

которыми сносилась Палата об Уложении 1700 г.; они находились как будто под ведением Печатного приказа и были с ним в каком-то соединении. Доимочный приказ иногда имел все-таки свой особый небольшой бюджет[373], но приказ Денежного сбора ни бюджета, ни других каких-либо признаков особого бытия, например канцелярского персонала подьячих, особого помещения, совершенно не имел. Точно так же некогда имевшая свое несомненно особое существование Костромская четверть в самом конце XVII в. настолько слилась со Стрелецким приказом, с которым она была соединена, что свое индивидуальное существование утратила; тем не менее она продолжает упоминаться в перечнях как Костромская четверть, и, таким образом, возникает вопрос, увеличивать этой единицей число приказов или нет. От решения вопроса в ту или другую сторону число насчитываемых приказов будет меняться. В составе Оружейной палаты упоминаются Ствольный приказ и Оружейный приказ — оружейные мастерские. Они соединены с Оружейной палатой[374], но все же называются и отдельно. Спрашивается, помещать их в список и считать их в числе приказов или нет. Приказ Иноземский и Рейтарский образовался из соединения двух приказов под управлением одного лица и с тех пор слился, по существу, в одно учреждение с одним и тем же начальником, с одними и теми же дьяками и низшим канцелярским персоналом; но в названии он продолжает сохранять свою двойственную ипостась, и не знаешь, как его следует считать, за один или за два приказа. В перечне приказов, с которыми сносится Палата об Уложении 1700 г., называется Мастерская палата. Это царская Мастерская палата, которой управлял постельничий Г. И. Головкин. Но в других документах упоминаются две и даже три мастерские палаты: царская и две царицыных (Марфы Матвеевны и Прасковьи Федоровны?), и такие упоминания затрудняют точное установление числа приказов и колеблют это число. Приняв во внимание все эти соображения, считая тени приказов — Костромскую четверть, Доимочный приказ и приказ Денежного сбора — за приказы, считая далее Иноземский и Рейтарский приказы все-таки за два приказа, не удваивая и не утраивая Мастерской палаты и не упоминая о Ствольном и Оружейном приказах, мы на 1 сентября 1699 г. насчитали всего 44 приказа. Но будем помнить, что это число, в достаточной мере колеблющееся в ту и другую сторону, могущее быть увеличенным и уменьшенным, приблизительное. Вот перечень приказов на 1 сентября 1699 г.: 1. Посольский, 2. Великороссийский, 3. Малороссийский, 4. Княжества Смоленского, 5. Новгородский, 6. Галицкий, 7. Владимирский, 8. Устюжский, 9. Разрядный, 10. Большая казна, 11. Казенный двор, 12. Большой дворец, 13. Дворцовый Судный, 14. Каменных дел, 15. Конюшенный, 16. Стрелецкий, 17. Костромская четь, 18. Житных дворов, 19. Ино-земский, 20. Рейтарский, 21. Пушкарский, 22. Военных морских дел, 23. Поместный, 24. Московский Судный, 25. Владимирский Судный, 26. Аптекарский, 27. Ямской, 28. Преображенский, 29. Мастерская палата, 30. Оружейная палата, 31. Палата Золотых дел, 32. Палата Серебряных дел, 33. Сибирский, 34. Холопьего суда, 35. Печатный, 36. Доимочный, 37. Денежного сбора, 38. Казанский дворец, 39. Патриарший Разряд, 40. Патриарший казенный, 41. Патриарший дворцовый, 42. Сыскной, 43. Ратуша, 44. Земский.

Среди тех приказов, которые несомненно и реально существуют, можно, как и раньше, различить некоторые объединения. Одни из этих объединений были более постоянными и, так сказать, органическими, когда объединение состоит в сращении самих учреждений, в силу ли давности самого объединения или вследствие однородности их ведомств. Заметно, что некоторые приказы стремятся к концу века объединяться в ведомства по близости и однородности подведомственных им дел. Другие объединения были только личными и потому временными и случайными группировками; они возникали в тех случаях, когда одному и тому же лицу поручалось управление несколькими приказами, во всем остальном совершенно разъединенными и кроме этой личной унии ничего общего между собой не имеющими. К объединениям первого рода, более постоянным и органическим, относятся: I. 1. Посольский приказ и с давних пор соединенные и потому как бы сросшиеся с ним, независимо от того, кто ими управлял, приказы — 2. Великороссийский, 3. Малороссийский, 4. Княжества Смоленского, 5. Новгородский, 6. Галицкий, 7. Владимирский, 8. Устюжский; II. 10. Большая казна и 11. Казенный двор; III. Объединение, охватывающее дворцовое ведомство, — 12. Большой дворец, 13. Дворцовый Судный, 14. Каменных дел, 15. Конюшенный; IV. 16. Стрелецкий, 17. Костромская четь, 18. Приказ Житных дворов, где хранились запасы хлеба в зерне, шедшего стрельцам на жалованье[375]; V. Оружейная палата и палаты Золотых и Серебряных дел под управлением Ф. А. Головина[376]. Соединение палат Золотых и Серебряных дел с Оружейной палатой в конце XVII в. — не новость. Эти учреждения объединялись уже ранее, при царе Алексее, под управлением оружейничего Богдана Матвеевича Хитрово. 23 ноября 1691 г. они были объединены в руках окольничего Ивана Юрьевича Леонтьева, сменившего окольничего Михаила Тимофеевича Лихачева, который также управлял этими тремя палатами. Оружейная палата московских государей была при дворе высшим художественным учреждением, как бы царской Академией художеств, где работали выдающиеся иконописцы и другие художники. Естественно поэтому, что палаты Золотых и Серебряных дел, ведавшие корпорациями высшего разряда работавших на дворец ремесленников, — золотых и серебряных мастеров, создававших художественные произведения и стоявших на границе ремесла и художества, объединялись с Оружейной палатой. VI. Иноземский, Рейтарский и Пушкарский приказы в конце столетия явно стремятся объединиться в группу, охватывающую значительную часть военного ведомства. Недаром в течение долгого времени управление ими поручается одному и тому же лицу: сначала князю Ф. С. Урусову, а затем А. С. Шеину.

Первое из перечисленных объединений — Посольский приказ с семью с ним сросшимися приказами — связано более тесно: во главе всей группы стоит не только общий начальник боярин Ф. А. Головин, но и общие дьяки — думный Е. И. Украинцев, далее В. Посников, Б. Михайлов, М. Родостамов, И. Волков. Индивидуальность каждого из семи соединенных с Посольским приказов проявляется в том, что каждый из них имеет свой особый состав подьячих и свое отдельное помещение. Другие пять групп: II. Большая казна и Казенный двор, III. Большой дворец, Дворцовый судный, Каменных дел, Конюшенный, IV. Стрелецкий приказ и приказ Житных дворов, V. Оружейная палата и палаты Золотых и Серебряных дел, VI. Пушкарский, Иноземский и Рейтарский — связаны менее тесно: каждая имеет общего начальника, но дьяки в приказах, составляющих общую группу, разные.

К личным объединениям относятся следующие две группы. Во-первых, боярину Ф. А. Головину, стоявшему во главе группы палат Оружейной, Золотых и Серебряных дел, поручены были еще Ямской приказ, далее (по званию адмирала) Военный морской приказ, учрежденный 11 декабря 1698 г. для заведования флотским персоналом, привезенным из-за границы[377], а с февраля 1700 г. и Посольский приказ со всей его группой. Палаты, Посольский приказ, Военный морской и Ямской приказы были ведомства, ничего общего между собой, кроме начальника, не имевшие. Вторая личная группа объединялась боярином Т. Н. Стрешневым, который не только управлял Разрядом, но и стоял во главе группы приказов, составлявших дворцовое ведомство — Большого дворца и примыкавших к нему.

Падение царевны Софьи в 1689 г. сопровождалось сменой правительства, производившейся в конце 1689 г. и в 1690 г. и заключавшейся в том, что на место сторонников Софьи начальниками приказов были назначены другие, более преданные Петру лица. Говоря выше об этой смене, мы заметили, что поставленные тогда над приказами лица составляли некоторое подобие кабинета во главе с премьер-министром, как его называли иностранцы, боярином Л. К. Нарышкиным, и что это министерство просуществовало целое десятилетие до 1699 г.[378] Действительно, вопреки всяким ожиданиям, которые могли бы у нас возникать ввиду горячего, порывистого темперамента Петра, личный состав его правительства за эти годы оказался необычайно устойчивым. Как во многих своих привязанностях, вкусах и привычках, так и в отношениях к ближайшим сотрудникам по управлению государством Петр обнаруживал большое постоянство. Из семнадцати начальников приказов, занявших эти места при смене правительства после падения царевны Софьи, шестеро продолжали и в конце 1699 г. сохранять за собой посты, занятые ими в 1689 г. Так, продолжали стоять думный дьяк Е. И. Украинцев во главе Посольского приказа, князь И. Б. Троекуров — во главе Стрелецкого, Т. Н. Стрешнев — во главе Разряда, князь П. И. Прозоровский начальствовал Большой казной; князь М. Н. Львов — Земским приказом, князь Б. А. Голицын — Казанским дворцом. Те перемены, которые произошли в составе министерства за десять лет, случались не вследствие отставки министров, не потому, что они утрачивали доверие монарха, а вызывались естественным ходом вещей: смертью одних лиц, назначением других на иные посты, еще более важные и ответственные, чем управление тем или иным приказом. За десятилетие умерло пятеро бояр, правивших приказами: князь Ф. С. Урусов, П. В. Меньшой Шереметев, князь И. Б. Репнин, князь Н. Одоевский, К. Ф. Нарышкин. Из них князь Ф. С. Урусов заведовал приказами Иноземским, Рейтарским и Пушкарским до 1694 г. В этом году он скончался[379] и его место занял сначала думный дьяк Автоном Иванов — с 19 апреля 1694 г., а затем, с начала 1697 г., управление этими приказами — Пушкарским с 6 января, а Иноземским и Рейтарским с 22 февраля[380] — было поручено боярину А. С. Шеину, который и сидел в Иноземском и Рейтарском приказах до их закрытия, а в Пушкарском до своей смерти (умер 2 февраля 1700 г.). Боярин П. В. Меньшой Шереметев, назначенный заведовать Поместным приказом 15 сентября 1689 г., правил им до своей смерти (умер 20 апреля 1697 г.); его место занял думный дьяк Автоном Иванов. Князь И. Б. Репнин начальствовал Сибирским приказом с 22 декабря 1682 г., сохранил эту должность при перевороте 1689 г. и продолжал занимать ее до своей смерти (умер 10 мая 1697 г.); с 15 июня 1697 г. Сибирский приказ был поручен думному дьяку А. А. Виниусу. Князь Я. Н. Одоевский, занявший место начальника Аптекарского приказа также еще при царевне Софье (с 25 февраля 1689 г.)[381], сохранял его до самой смерти (умер 8 августа 1697 г.)[382]. С 25 сентября 1698 г. был назначен заведовать Аптекарским приказом находившийся тогда еще за границей думный советник П. Б. Возницын. Боярин К. Ф. Нарышкин получил Ямской приказ с 20 мая 1690 г.[383] Скончался он 7 сентября 1697 г.[384]