Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать?

Ограничение круга и возможностей коллективных участников выборов

Первая, самая обширная, группа поправок касается законодательного ограничения свободного и равного доступа к выборам посредством сужения круга участников избирательного процесса. Она включает в себя несколько подгрупп поправок.

Ограничение круга и возможностей коллективных участников выборов состояло в следующем:

• ограничение участия региональных партий в федеральных выборах, позже ликвидация региональных и межрегиональных партий как борьба с конкурентами в условиях сложносоставного федеративного государства;

• запрет на избирательные блоки, снизивший возможности участия в выборах малых партий;

• исключение из перечня субъектов избирательного процесса всех общественных объединений, кроме политических партий;

• новое законодательство о партиях, кардинальное изменение объема политического поля и его акторов, исключение из перечня субъектов избирательного процесса большинства малых партий в рамках ложно сформулированной идеи о возможности построения эффективной и регулируемой партийной системы сверху;

• усложнение условий и процедуры административной регистрации политических партий, повлекшее резкое снижение их численности;

• увеличение формальных требований к партиям и усиление государственного регулирования стало дополнительным механизмом воздействия государства на «нежелательные партии», которое позволило не регистрировать их и не допускать к участию в выборах;

• последующее вынужденное снижение (после решения ЕСПЧ) требований к численности партий не сняло ограничения на участие в выборах малых партий, поскольку запрет избирательных блоков сохранился;

• принятие Закона «О противодействии экстремистской деятельности» и введение на его основе внесудебной практики признания общественных организаций экстремистскими с целью последующего недопущения к выборам связанных с ними одномандатных кандидатов;

• внесение поправок в Закон о некоммерческих организациях с целью ограничения их политической активности под угрозой признания иностранными агентами.

Все эти ограничения в первую очередь осуществлялись посредством трансформации законодательства о политических партиях в органичном сочетании с законодательством о выборах. Параллельно вносились поправки в корреспондирующие законы и в законы, устанавливающие процедуры и ограничения видов деятельности для активностей коллективных участников политического процесса (референдум, публичные мероприятия и пр.).

Большинство изменений из этой группы относятся к начальному периоду современного российского авторитаризма, то есть к периоду его становления и захвата власти, когда автократия формировала политическую систему «под себя». Однако поправки, усложняющие регистрацию партий, и своеобразные правовые изыски типа экстремистских организаций, иностранных агентов, весьма расплывчатого определения политической деятельности и политической активности появились на стадии консолидации как потенциальный маневр на случай обострения политического противостояния. И заработали эти поправки в полную силу не сразу — их юридической ущербности в момент принятия еще не вполне соответствовало состояние правоохранительной и судебной систем. Когда система уже после поправок Конституции «дозрела», тогда они расцвели пышным цветом.