Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать?

Околоэлекторальные поправки

Шестая группа — околоэлекторальные поправки. Это еще одна очень важная группа поправок, название которой напрямую не ассоциируется с выборами, но ограничивающая инструменты народовластия и принцип сменяемости власти. Речь идет о продлении сроков полномочий президента и парламента, ограничениях права на референдум, перераспределение компетенции в пользу одной из ветвей власти, снятие ограничений на количество избраний высшего должностного лица, усложнение процедур обращения к конституционному правосудию. В группу входят в основном конституционные поправки и поправки в федеральные конституционные законы, непосредственно связанные с выборами или иными видами голосования, которые носят откровенно авторитарный характер. Принятие таких поправок свойственно периодам удержания власти, когда только корректировки электоральных норм становится недостаточно для достижения поставленной цели.

Возможно, наша классификация окажется полезной не только ученым. Бывает, что критерий авторитарности поправок в законодательство как маркер изменений политического режима оказывается важным для всего населения. Даже если эти поправки не носят совсем уж откровенных признаков захвата или удержания власти. Такой маркер обычно срабатывает и без всякой специальной классификации, но только при условии наличия серьезной авторитарной прививки, когда у населения вырабатываются естественные контравторитарные антитела и общественный организм автоматически отвергает любые, даже самые слабые признаки ограничений на смену власти.

Такое бывает. И здесь показательна совсем недавняя (2017) ситуация в Парагвае. Конституция Республики содержит статью 229, в соответствии с которой Президент занимает свой пост в течение пяти лет, и этот срок не может быть продлен. Такая статья появилась после 34-летнего правления диктатора А. Стресснера, как важная гарантия от возвращения к авторитаризму. В 2016 году депутатам обеих палат Конгресса с подачи бывшего и действующего президентов была предложена конституционная поправка, дающая право Президенту (и вице-президенту) выдвигать свою кандидатуру второй раз подряд либо после пропуска одного срока президентских полномочий. В ночь на 31 марта 2017 года голосование по поправке состоялось на закрытом заседании Сената. «За» поправку проголосовало 25 сенаторов из 45.

Наутро новость о ночном голосовании вызвала взрыв возмущения. Демонстранты окружили здание Конгресса в Асунсьоне, прорвали оцепление полиции и подожгли парламент. Волнения распространились и на другие части страны и длились почти неделю. В результате поправка была заблокирована и отменена.

Часть вторая Выборы и парламент