Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать?

Косвенные ограничения пассивного избирательного права

Такие ограничения носят процедурный характер и привязаны к стадиям избирательного процесса. Так, например, в 2002 году из избирательного законодательства была исключена возможность выдвижения кандидатов группой избирателей[298]. После внесения этой поправки у кандидатов остались только две возможности — выдвижение избирательным объединением либо самовыдвижение. В 2005 году при смене избирательной системы со смешанной мажоритарно-пропорциональной на чисто пропорциональную было ликвидировано и право на самовыдвижение. Так на практике пассивного избирательного права были лишены беспартийные граждане. И хотя для них сохранялась возможность «подачи заявки» в политическую партию с просьбой включить их в список кандидатов, этот порядок поставил их в полную зависимость от воли партийного руководства.

Еще одно косвенное ограничение пассивного избирательного права состояло во введенном в 2005 году пятикратном снижении максимального процента возможного брака при проверке подписных листов. Одновременно был снижен и допустимый предел «запаса»: подписей, которые можно было сдать сверх требуемого для регистрации, — с 25 до 10% от их требуемого числа.[299] В результате и без того сложная процедура сбора подписей стала практически непреодолимой для самовыдвиженцев и для политических партий, участие которых в выборах могло быть по тем или иным причинам сочтено нежелательным. По утверждению В.Л. Шейниса, «для государства на практике не составляет труда забраковать по самым различным основаниям практически любое количество подписей» [300]. При этом эффективной процедуры оспаривания результатов проверки подписей не существует. Такой порядок регистрации кандидатов не раз подвергался жесткой критике с самых разных сторон. В ходе массовых протестных акций, прошедших после выборов Государственной Думы Российской Федерации VI созыва, его отмена была одним из основных требований протестующих. В результате законодатель пошел на своеобразную «уступку» и в 2012 году полностью освободил от сбора подписей все политические партии на любых выборах, кроме выборов Президента Российской Федерации[301]. Но такая поправка, расширяющая возможности политической конкуренции, оказалась для власти крайне неудобной и даже опасной. Она буквально рушила всю удобно устроенную схему ограничения участия в политической борьбе коллективных акторов. Поэтому через два года все вернулось на круги своя — обязательный сбор подписей вернулся на выборы всех уровней, вплоть до муниципальных. Исключения коснулись только партий, списки которых получили мандаты в действующих составах законодательных собраний субъектов Федерации. Тем самым государство практически полностью вернуло себе контроль за процессом регистрации кандидатов и их списков на федеральных выборах.