Северные морские пути России

ВСЕСОЮЗНОЕ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНОЕ И ТРАНСПОРТНО-ПРОМЫШЛЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «КОМСЕВЕРПУТЬ»

В связи с расширением района хозяйственной деятельности «Комсеверпути» возникла необходимость изменить его организационные формы. 16 марта 1931 г. постановлением СНК СССР акционерное общество «Комсеверпуть» было преобразовано во Всесоюзное экспортно-импортное и транспортно-промышленное объединение «Комсеверпуть» Наркомата внешней и внутренней торговли СССР. В его ведение вошла территория от острова Колгуева на западе до Медвежьих островов (устье Колымы) на востоке. В 1932 г. центральное правление Всесоюзного объединения переехало в Москву. В Свердловске, Иркутске и Якутске работали комитеты Всесоюзного объединения на правах территориальных управлений (Белов, 1959: 335). Был разработан план на вторую пятилетку. По всей видимости, реорганизация была связана с общим свертыванием нэповских подходов к развитию промышленности и усилению процессов индустриализации страны.

Вполне возможно, что одной из причин реорганизации Комсеверпути в 1931 г. были и процессы, связанные с «освоением» массово прибывающих спецпереселенцев. Согласно «Постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) о спецпереселенцах» от 14 апреля 1932 г., на «хозустройство и сельскохозяйственное освоение спецпереселенцев Комсеверопути» предполагалось отпустить 3 440 000 руб., из которых на мероприятия по сельскохозяйственному устройству – 183 000 руб., на жилищно-коммунальные и культурно-бытовые строения – 3 257 000 руб. (Политбюро и крестьянство, 2005: 531).

Помимо отлаженных Карских операций в задачу «Комсеверпути» входило развитие промышленности на основе плановых заданий. Из утвержденного СТО задания по Комсеверпути на 1932 г. можно судить об основных направлениях деятельности.

По лесной промышленности:

• лесозаготовки – 500 тыс. куб.

• лесопиление – 188 тыс. куб.

По горной промышленности:

• добыча графита – 26,5 тыс. т

• добыча угля – 24,8 тыс. т

• добыча исландского шпата – 2 000 кг

• добыча слюды – 3 000 кг

• производство обогащенного графита – 2 000 кг

По рыбозверобойной промышленности:

• собственный улов рыбы – 25 000 цент.

• скуп и переработка рыбы кооперации – 13 000 цент.

• добыча белухи – 950 шт.

• добыча тюленя – 5 000 шт.

• выработка консервов – 2 млн банок

• добыча пушнины – 5 000 песцов

По сельскому хозяйству:

• посевная площадь – 2 418,5 га

По речному транспорту:

• перевозки на Оби – 249,6 млн тонн/км

• перевозки на Енисее – 190,3

По Карским операциям:

• экспорт леса – 29 250 стандартов

• в том числе лес производства «Комсеверпути» – 18 000 стандартов

• экспорт консервов – 5 000 шт.256

В соответствии с протоколом совещания союзных органов по вопросам деятельности «Комсеверпути» в 1932 г. можно определить конкретное наполнение этих заданий в управленческом плане:

Лесной директорат в г. Иркутске в подчинении имел следующие организации и предприятия:

• три отделения лесного директората в Енисейске, Ангарске и Киренске. Последние подразделялись на лесоучастки

• лесокомбинат в Игарке – 3 механических завода, оборудованных импортными машинами

• Северстрой (Северо-Енисейская строительная контора являлась составной частью Северо-Енисейского комбината и осуществляла все строительные работы в Игарке, а также Усть-Порту и Курейке)

Промысловый директорат:

• зверобойная контора

• основные участки на о-ве Диксон в Енисейском заливе

• рыбопушные конторы в Красноярске

• 46 зимовок по пушному промыслу

• летние рыбные промыслы в низовьях Енисея и в Енисейском заливе

• консервный завод в Усть-Порту

Транспортный директорат:

• 12 теплоходов, 23 моторных катера, непаровой флот на 9 000 рег. т.

Горный директорат (располагался в Ногинске)257:

• Курейский графитный рудник на р. Курейке вместе с Игарской обогатительной графитной фабрикой

• добыча угля и слюды на Нижней Тунгуске

• перемолочная графитная фабрика в Красноярске.

Главное управление снабжения в Москве и его филиалы в Красноярске, Ленинграде, Иркутске обеспечивают завоз продуктов и материалов для населения Севера258.

По научной части в 1932 г. проведены 14 научно-исследовательских экспедиций с бюджетом в 1 млн руб. (Научно-исследовательская, 1932: 125–126).

Отметим, что деятельность «Комсеверпути» подвергалась жесточайшей критике за очень низкую финансовую дисциплину, запутанность бухгалтерии и взаиморасчетов, отсутствие промфинпланов, перевод выплаты зарплаты натурой (товарами снабжения), наличие больших убытков.

Довольно любопытной является критика в отношении практики капитального строительства. Например, произведено строительство на сумму 350 тыс. руб. при фактическом получении 30 тыс. руб. Или другой пример – при строительстве лесокомбината было затрачено 900 тыс. руб. на капстроительство из эксплуатационных средств. Это может свидетельствовать о том, что ведется «неэкономическое» хозяйствование: при наличии возможности строительство ведется в том числе и без денег, без планов и проектов. Если есть деньги на другой статье – они перекидываются на другую, нужную в данный момент. С одной стороны, такое хозяйствование может приносить быстрый эффект при быстром росте, с другой, ведет к такому же быстрому накоплению финансовых проблем, учитывая, что «Комсеверпуть» – это хозрасчетная организация, живущая за счет своей прибыли.

Быстрый рост активов «Комсеверпути» и формирование отдельных предприятий привели к необходимости «очищения» общества от тех или иных функций.

15 декабря 1932 г. Коллегия Наркомвнешторга приняла решение о разгрузке «Комсеверпути» от «несвойственных ему функций». По этому постановлению в ведение местных органов Советской власти передавались предприятия местного значения, в частности, коммунальное хозяйство, школьное, больничное и страховое дело. Передавались также Киренский совхоз и хозяйственные предприятия на Лене, на базе которых правительство ЯАССР обязывалось создать местный комбинат типа а/о «Комсеверпуть». Еще ранее Курейский графитовый рудник был передан Наркомтяжпрому (Белов, 1959: 335).

В составе «Комсеверпути» после «очистки» продолжили работу следующие хозяйственные единицы:

• Енисейская транспортная контора (Красноярск)

• промысловый комбинат (Игарка)

• контора снабжения (Москва)

• судостроительная верфь (Предивинск)

• лесозаготовительный и лесосплавной комбинат (Енисейск)

• лесоперерабатывающий комбинат (Игарка)

• Обь-Иртышская транспортная контора (Омск)

• Северстрой (Игарка).

За четыре года своего существования акционерное общество, а затем Всесоюзное объединение «Комсеверпуть» проделали большую работу по формированию первых индустриальных очагов, послуживших базой для последующего промышленного развития. Промышленные предприятия «Комсеверпути» были разбросаны на огромной территории от Урала до реки Лены. В 1932 г. на них было занято 35 963 рабочих и служащих (там же).

Параллельно с «Комсеверпути» постановлением СНК СССР № 1873 от 17 декабря 1932 г. было создано Главное управление Северного морского пути, задача которого определялась так: «…проложить окончательно Северный морской путь от Белого моря до Берингова пролива, оборудовать этот путь, держать его в исправном состоянии и обеспечить безопасность плавания по этому пути». Таким образом, появился еще один организационный центр развития Арктики. Учитывая эту тенденцию, руководитель «Комсеверпути» Б. В. Лавров писал: «Северный Морской Путь не может превратиться в самоцель. Сырьевые богатства Севера должны дать достаточную нагрузку для его судов. Индустриализация Севера немыслима без создания местных кадров, приспособленных к климатическим условиям, и значительного дополнительного заселения. Это в свою очередь тесно связано с задачей снабжения северных индустриальных центров как путем завоза пром.– и прод. товаров, так путем создания местных снабженческих баз <…>. Естественно, что при таком положении дела становится необходимым создание одного волевого центра, управляющего всей этой работой. Все это вместе взятое говорит о необходимости создания одного северного центра с директивными функциями, который бы представлял объединенные интересы Севера перед партийными и советскими органами <…>. Поскольку основной ведущей проблемой Севера на сегодня является Северный Морской Путь, таким директивным центром должен явиться ГУСМП при СНК СССР». Б. В. Лавров, во избежание дублирования задач, предлагал впрямую слить «Комсеверпуть» с Главсевморпутем и возложить на управление:

«1) задачу по изучению и эксплоатации сквозного Северного Морского пути от Белого моря до Берингова пролива и 2) задачу по развитию производительных сил районов Крайнего Севера, в целях создания грузов для этого пути. ГУСМП после объединения с Комсеверпутем, помимо работы по освоению и эксплоатации сквозного Северного Морского Пути, будет иметь в своем ведении 3 комбината:

а) Енисейский, с центром на Игарке или в Дудинке,

б) Уральский, с центром в Обдорке или Тобольске, и

в) Якутский, с центром в Якутске.

Эти комбинаты являются органическим добавлением Северного Морского Пути, так как в основном они будут исполнять те оперативные задания, которые падают на ГУСМП (строительство портов, станций, создание угольных баз, организация каботажного плавания и т. д.). Кроме того, своей работой будут стимулировать рост грузооборота по сквозному Северному Морскому Пути» (Лавров, 1933: 13–16).

Постановлением СТО от 11 марта 1933 г. № 250 «в целях развития естественных производительных сил севера правильной их эксплоатации» Всесоюзное объединение Народного комиссариата внешней торговли «Комсеверпуть» со всем его активом и пассивом было передано Главному управлению Северного морского пути при СНК Союза ССР. Главсевморпути поручалось ликвидировать «Комсеверпуть» как объединение и на базе его создать в системе ГУСМП следующие хозрасчетные организации:

а) Таймырский трест, с центром в Игарке;

б) Северо-Уральский трест, с центром в Обдорске;

в) Якутский комбинат, с. центром в Якутске.

Предприятия «Комсеверпути» на Колыме предполагалось передать Дальстрою (Собрание законов…).

Сравнивая это постановление с текстом доклада Б. В. Лаврова, заметно влияние его идей развития Севера на принятые решения. Сам Лавров в 1933 г. по представленному проекту плавания грузовых судов из Архангельска на Лену получил поддержку и возглавил первую Ленскую экспедицию.

Подводя итоги, в рассмотренной последовательности: Комитет Северного морского пути – Акционерное общество/Всесоюзное общество «Комсеверпуть» – Главсевморпуть наблюдается скачкообразное, дискретное движение по пути роста и усложнения структуры управления деятельностью в Арктике путем добавления новых целей развития и выполняемых функций.

Если КСМП ставил перед собой цель – организацию торгово-транспортных операций и лишь гипотетически думал о промышленном развитии Сибири (отсюда подчинение Сибревкому – региональной организации под контролем ведомства), то перед Акционерным обществом/Всесоюзным обществом ставились цели как развития транспортных операций, так и развития производительных сил при условии сохранения хозрасчета и экономической эффективности.